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時隔6年，現代煤化工產業發展又迎來了重磅新政，“雙碳”目標下的高質量發展，已然對現代煤化工產業提出了新的要求。

國家發展改革委等六部門于近期發布了《關于推動現代煤化工產業健康發展的通知》（以下簡稱《通知》），作為2017年發布的《現代煤化工產業創新發展布局方案》（以下簡稱《方案》）的重要補充，通知提出了規范項目建設管理、加強規劃布局引導、加大科技創新力度、推動綠色低碳發展、加強安全環保監管等五項原則要求，并明確了各部門的責任分工。旨在不斷優化現代煤化工產業規劃布局，提高技術創新、產業創新和綠色低碳發展水平，推動現代煤化工產業健康發展。可以說，《通知》將是推動現代煤化工產業實現高質量發展的一個重要指導文件。這里面傳遞出的一些信號，值得業界關注。

哪些項目將面臨“從嚴從緊”？

(資料圖)

《通知》提出規范項目建設管理，從嚴從緊控制現代煤化工產能規模和新增煤炭消費量。可以說，《通知》進一步明確了對新增現代煤化工產能和新增煤炭消費的控制要求，對于緩解煤炭供需、穩定煤炭價格，保障工業生產、居民生活和社會穩定運行具有重要意義，同時也有利于提升地區煤炭資源利用水平、調整區域產業結構。

“從嚴從緊”將體現在哪？筆者認為，這主要體現在控制煤化工產業規模、產業布局和項目高質量發展水平。具體來看，新增煤化工項目必須是滿足煤化工產業高質量發展要求，能夠滿足《通知》中所提出的一系列有助推動產業高質量發展的要求，低水平重復建設的項目，就屬于從嚴從緊的范圍。

2017年的《方案》中規劃了內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個現代煤化工產業示范區，提出“每個示范區‘十三五’期間新增煤炭轉化總量須控制在2000萬噸以內”，本次《通知》中則提出這一指標不再延續，這也引起了業內企業的關注。

2017年，國家在《方案》中提出2000萬噸指標主要為了規范和推動示范區內重大項目的建設，目前來看，上述4個示范區都不同程度的取得了發展成果，已經沒有必要再用2000萬噸的指標去約束或者考核4個示范區，這一指標的取消對于現代煤化工示范區高質量發展不會形成明顯的影響。

在新建項目管控方面，《通知》重申以《方案》引導行業有序發展，規范項目管理程序，新建煤制烯烴、煤制對二甲苯（PX）項目須經論證通過后方可納入《方案》，由省級政府核準。目前，對于煤制烯烴、煤制對二甲苯等國家管控的項目，均有非常明確的入規、報批、核準流程，因此企業應照國家的相關要求做好前期工作。

哪些項目有可能得到“支持”？

《通知》圍繞新型催化劑體系、高效大型技術裝備、首次應用材料及裝備、高性能綠色環保產品、首次工控軟件系統等共性關鍵領域提出了現代煤化工科技創新的方向。

其中有三個方向尤需重視：一是新建現代煤化工項目需要承擔上述領域相關的技術創新示范任務，盡快改變目前終端產品同質化、產品碳足跡高、競爭力不足的局面，并加快形成現代煤化工領域綠色低碳技術裝備的國內市場。二是新建現代煤化工項目要優化產品結構、提升產品檔次，重點發展新型合成材料、先進碳材料、可降解材料，加快開發無毒環保、易回收、低排放的綠色化工產品。三是新建現代煤化工項目要強化產業耦合發展水平，推動煤炭、煤電、煤化工與天然氣、氣電、風光電等能源多能融合、多能互補、協同減碳、耦合發展；結合區域條件，開展CCUS、二氧化碳制高值化學品等負碳技術的產業化示范應用。

在筆者看來，如果新建大型煤化工項目能夠滿足上述條件，將可能會得到優先支持。煤化工產業要實現高端化、多元化、低碳化發展，其中很重要的一點就是在節能降碳、產品結構上做文章。在優化產品結構方面，《通知》提出了明確的要求，希望鼓勵新增煤化工項目和既有煤化工項目，發展煤基新型合成材料、先進碳材料、可降解材料3種類型產品。這些產品附加值高，產品價值高，而且符合未來產業發展市場端的需求。現階段現代煤化工生產大宗化工品的技術已經基本成熟，產業化示范已經基本完成，隨著新能源產業的快速發展，在煤化工產業升級示范的階段，依托新能源產業帶動了一批化學品需求，推動煤化工產業產品結構向高端化、多元化發展，避免低水平重復建設。

哪些項目可能面臨“淘汰”？

現代煤化工產業要加快向綠色低碳方向發展。結合推動石化化工領域節能降碳等政策要求，《通知》提出擬建、在建項目應全面達到能效標桿水平，主要用能設備能效水平達到能效標準先進值以上；能效低于基準水平的已建項目須在2025年底前完成改造升級，屆時能效仍在基準水平以下的項目予以淘汰退出。

目前國內已建成的大型現代煤化工項目，多為近些年新建項目，采用的工藝技術大多較為先進，大部分產能都能夠達到能效基準水平，只有小部分產能需要轉型升級。

《通知》的實施將會推動煤化工產業存量產能的高質量發展。首先，《通知》非常明確地表達了，新增項目的能效水平必須要達到行業的最先進值，才能夠被核準；其次，對于存量產能中能效水平排名靠后的產能，2025年之前一定要通過各種升級改造達到國家要求的能效門檻水平，否則就要被淘汰。

哪些地方能夠發展現代煤化工項目？

過去10年，我國的大型煤化工項目主要集中在西部煤炭資源產地，充分體現了煤化工產業的規模化效應，但同時高度集中也對區域環境容量和水資源支撐提出了更高要求。

《通知》要求新建煤制烯烴、煤制對二甲苯、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等項目要向資源、環境、安全承載力較好的地區集中，形成產業集聚化、園區化發展局面，大氣污染防治重點區域嚴禁新增現代煤化工等產能。因此，《通知》的實施將有力遏制部分地區仍有不顧生態環境容量和水資源承載力、盲目規劃建設現代煤化工項目的勢頭，推動現代煤化工產業集聚集約發展，加快構建終端產品高端化、差異化、低碳化發展的新格局。

《通知》提出新建現代煤化工項目重點向煤水資源相對豐富、環境容量較好的地區集中，體現出了更加科學合理的產業布局思路，既避免煤化工項目分散化發展，又不強調過度集中，而是因地制宜地選擇有條件發展煤化工的地方進行布局。因此，未來四大示范區會繼續發展煤化工產業，同時在一些有煤水資源、有一定環境容量的地區，也會適度發展煤化工產業。比如一些有運煤大通道的地方，毗鄰水源的地方，同時又有較好的環境容量，那就可以適度的布局一些高質量的煤化工項目。（作者：劉思明，系石油和化學工業規劃院能源化工處副處長）