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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳星

4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡(jiǎn)稱“《重點(diǎn)任務(wù)》”)。

其中，戶籍制度的放開成為備受關(guān)注的重點(diǎn)之一。《重點(diǎn)任務(wù)》提出，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

對(duì)于超大特大城市，則要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院信息中心(創(chuàng)新中心)主任徐輝接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)城市發(fā)展中，城區(qū)常住人口在300萬以上的城市還是很有活力的，這類城市成長(zhǎng)性好、人口吸納能力強(qiáng)，通過戶籍政策優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)城市人口的集聚與產(chǎn)業(yè)體系的配套，將有利于保障此類城市的發(fā)展。

超大特大城市落戶要精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目

2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。

其中，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

按照上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，上海、北京、深圳、廣州為超大城市，重慶、武漢、南京、天津、成都等均為特大城市。

對(duì)于超大特大城市的戶籍，過去往往是嚴(yán)控的。

但去年發(fā)改委發(fā)布的《2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》則指出，超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。

而此次更是釋放了“大幅增加落戶規(guī)模”“精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目”“確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例”等利好信號(hào)。

實(shí)際上，基于吸引人才等因素，近期很多超大特大城市已在放開落戶要求方面進(jìn)行探索。今年1月，廣州放寬引進(jìn)人才入戶的年齡限制，學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲。今年2月，深圳市印發(fā)《深圳市在職人才引進(jìn)和落戶“秒批”工作方案》，全面實(shí)現(xiàn)4種人才“秒批”引進(jìn)。

不過，相比而言，北京、上海兩地一直以來落戶條件較為嚴(yán)格。此外，北京常住人口連續(xù)兩年下降也一度引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年末，北京市常住人口為2154.2萬人，比上年末減少16.5萬人。2017年末北京市常住人口數(shù)量同比減少2.2萬人，北京市常住人口連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)。

北京市1978-2017年常住人口(單位：萬人)

數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計(jì)局

在徐輝看來，對(duì)于北京、上海這兩個(gè)城市，首先需要解決的是存量人才的戶籍問題。與一些城區(qū)人口在300萬—500萬的城市通過放寬落戶條件來吸引人才不同，北京和上海已經(jīng)有了大量的人力涌入，其中一些人是高素質(zhì)人才或有很強(qiáng)的技能，這些優(yōu)秀的人才需要一個(gè)常住的保障條件。

對(duì)此類問題，《重點(diǎn)任務(wù)》也提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。

允許租賃房屋的常住人口落戶

《重點(diǎn)任務(wù)》還全面取消了對(duì)城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市的落戶限制，城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

這也意味著，有些大城市落戶的條件將被放寬。

其實(shí)，對(duì)大城市的落戶，去年就已經(jīng)有所要求。《2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》顯示，大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年，其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶，有條件城市要進(jìn)一步降低社保年限要求;Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵(lì)取消年度落戶數(shù)量限制。

徐輝表示，城區(qū)常住人口300萬—500萬的這類城市為了吸引人才，在戶籍政策和人才保障方面已出臺(tái)了差異化舉措。而此次從國(guó)家層面上確定了相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)這些城市放寬落戶條件，也更利于人口均衡地流動(dòng)，支撐不同地區(qū)不同板塊的發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，同時(shí)也將帶動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)，保障區(qū)域的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

《重點(diǎn)任務(wù)》提出，大城市要提高精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化;收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

此外，《重點(diǎn)任務(wù)》要求，城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化督促和監(jiān)測(cè)評(píng)估。