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北京商報訊(記者 陶鳳 于新怡)7月26日，北京市十五屆人大常委會第五次會議召開。北京市發改委主任談緒祥表示，今年4月，本市首批積分落戶申報工作正式啟動，下半年，首批通過積分獲得落戶資格的申請人將辦理落戶手續。

積分落戶是中國戶籍制度改革過程中對外來流動人口遷移進入城市落戶的一項創新政策。今年4月，《北京市積分落戶操作管理細則》(試行)(以下簡稱《細則》)正式發布。根據《細則》，北京積分落戶實行年度申報制。4月16日-6月14日兩個月內，為首批積分落戶申報階段。在此期間，符合資格條件的申請人及用人單位，需要進入市人社局“積分落戶服務專欄”，注冊登錄“積分落戶在線申報系統”，完成積分信息填報。共有超過12萬人的積分落戶申請經用人單位審核提交，進入數據核查階段。

據市人社局局長徐熙介紹，積分落戶政策實行“總量控制+自愿申報”，每年根據實際申請人員積分情況，統籌考慮城市承載能力和人口調控目標要求，確定落戶規模。根據規定，用人單位注冊通過后，具備4項資格條件的人員可注冊申報系統并填寫9項積分指標，按8個經辦步驟完成申請。

國務院發展研究中心社會發展研究部研究員馮文猛分析，近年來，不論是《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，還是《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，都針對不同城市所面臨的具體問題給出了不同的指導意見，但是諸如北京這樣的一線城市，由于近年來戶籍制度改革進展實際上較為緩慢，此次《細則》的出臺，對具體實施方向、標準、流程都作了較為詳細的規定，為北京推進戶改提供了可操作性的辦法。從具體指標和分值設置來看，高學歷人才、高凈值人員、科技創新相關人才更有優勢，體現了城市功能定位和經濟社會發展需要。

實際上，今年3月下旬，市人社局就《北京市引進人才管理辦法(試行)》明確提出，現階段，北京為推動高精尖產業發展，將更開放地引進使用國內外人才，建立高層次國內人才引進“綠色通道”，支持、加大科技創新、文創、金融、醫療、體育等方面符合條件的人才引進，打破“唯學歷”、“唯職稱”限制，并確定了人才在落戶、住房等方面的激勵措施。

也有專家表示，社會的整體運行需要不同分工的人共同完成，落戶政策也應讓從事餐飲、保潔等行業的普通勞動者看到希望，因此建議針對不同的人群，分類出臺落戶政策，“一個城市不可能全部由高學歷、高職稱的人口堆積起來。要根據城市運行需要，在積分落戶指標設計上全盤考慮哪些人能入戶、哪些人不能入戶”。