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最近杭州市政府發布《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見（征求意見稿）》，擬進一步放寬落戶政策，允許在杭州市區落實就業單位的35周歲以下的普通高校大專學歷畢業生落戶，且允許45周歲以下普通高校碩士研究生“先落戶后就業”等。

人們用“搶人大戰”來形容各地競相推出的人才落戶政策。其實，“搶人大戰”最核心的要素是人的遷徙自由度，而非人本身。改革開放四十多年來中國經濟取得的巨大成就，人口紅利功不可沒，而真正拉開人口紅利的則是允許勞動力在全國的流動。

(相關資料圖)

目前，單純以人口看待經濟社會發展，中國近9億勞動力，每年新增超過1500萬勞動力，且接受高等教育人口已超2.4億人，中國的人力資源分布結構，不論從總量還是結構上，在新興市場國家不算差，并不存在人口結構拖累經濟社會發展之情況。

真正有效促進中國經濟社會高速發展的，是堅定“吃改革飯，走開放路”的信念和言出必行的實干精神，讓人流、物流、資金流在全國市場的流動自由，讓各類人才在更廣闊的市場進行優化配置，釋放出各自的能動性和創造性。

同樣的人力資源結構，人口一度被看作是負擔，戶籍制度等在中國形成一個城鄉二元制社會。改革開放后，中國產業工人——農民工成為了時代弄潮兒，成為了中國高速發展的中堅力量，讓孔雀東南飛、春運至今都是大多數人的一種生活和生存方式。

當前中國經濟要實現高質量發展，構建新發展格局，首先就是要加快落實去年4月中央提出的建設全國統一大市場，而這其中的關鍵就是人力資源在全國的自由遷徙。

要真正有效挖掘人才紅利，首先需加快推進戶籍制度改革，及調整依附于戶籍制度上的教育、醫療等公共服務匹配方式。當前妨礙人力資源在全國自由流動和配置的各種障礙，抬高著人力資源完全市場化配置的成本，導致了大量人力資源的極大浪費。

人力資源的優化配置，是將人力資本配置到更容易發揮其能動性、創造性的領域。唯有加快戶籍制度改革，有效降低牽制人力資本自由遷徙的制度成本，經濟才能真正高質量發展，否則人力資本都出現地域、行業等錯配，就談不上高質量發展。

當前伴隨著人口負增長和老齡化，及人的素質提升，所有層次的人才流動不再盲目，而是會流向對其開放包容的城市，流向更能體現自身價值的地方，人與城市的選擇是雙向的。

其次，正在推動的二次房改，為人在全國各地的自由遷徙和發展提供了物質上的便利和思想上的準備。當前建立“租售并舉”的住房體系是房地產高質量發展的重要內容，為完善“租售并舉”，最近資本市場開始試點不動產私募股權基金，并積極鼓勵開展不動產經營，為住房租賃市場提供了新生力量。

當前新生代居民的居住觀念正發生顯著變化，租房觀念和文化正在他們身上生根發芽：年輕時通過租賃滿足居住需求，以給年輕的自己提供更多可能性，爭取更廣闊的發展舞臺。

而這恰恰需要的是一個發達的、法治化的房屋租賃市場，安放年輕人那顆向往自由的心。

因此，伴隨著住房租賃體系的發展，不動產私募股權基金的加持，以及越來越多居住類不動產運營公司的發展壯大，人口自由遷徙的成本進一步降低，人力資本紅利將可得到極大的挖掘。

最后，挖掘人才紅利，還需市場準入門檻的開放。人口遷徙追逐的是更多市場化就業和發展機會，如果大量就業和發展機會，是以不完全市場化的配置方式進行，及就業和發展機會的進入和退出成本過高，無疑將影響人力資源優化配置。

為此，挖掘人才紅利，需要加快國企的市場化改革，及公務員體系進出自由改革，推動基于能力而非身份的人力資源配置，讓所有人在機會面前都具有均等性。

人挪活，樹挪死。人口紅利也好，人才紅利也罷，最終要真正讓其發揮能動性和創造性，實現人盡其才，就需通過不斷的改革開放，實現人口的自由遷徙，讓人在更廣闊的舞臺上施展各自的才干。