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“真金白銀”的全國財政數據終于“出爐”。財政部30日發布數據顯示，2022年全國一般公共預算收入203703億元，比上年增長0.6%，扣除留抵退稅因素后增長9.1%。

一般公共預算收入增速艱難轉正

全國一般公共預算收入以稅收收入為主，與經濟發展聯系最為密切，也是財政收入主要來源之一，是財政收入的第一大賬本，而去年全年一般公共預算收入增速轉正極為不易。

(資料圖)

去年受疫情沖擊超預期，疊加4月份開始的大規模增值稅留抵退稅，導致全國一般公共預算收入增速由正轉負，一度跌幅達到兩位數，但隨著一攬子穩經濟政策落地實施，經濟逐步恢復，以及多渠道盤活收入，最終實現全國一般公共預算收入轉正。

財政部有關負責人認為，去年經濟總體回穩向好，在此基礎上去年預算執行情況總體良好。

粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經，2022年財政運行呈現了一些特點，這包括全年收支緊平衡；非稅收入快于稅收收入；房地產相關稅收和土地財政是主要拖累項；支出重點向民生、基建和抗疫傾斜。

根據財政部數據，去年全年一般公共預算收入中，全國稅收收入166614億元，比上年下降3.5%，扣除留抵退稅因素后增長6.6%；非稅收入37089億元，比上年增長24.4%。

盡管去年經濟增速放緩，但依然實現增長（3%），為何與經濟聯系最為緊密的稅收收入出現下滑？這與以增值稅留抵退稅為主的退稅減稅緩稅政策力度大有關，這導致短期財政明顯減收。

去年為應對經濟下行，給企業紓困，中國實施了近年力度最大的稅費支持舉措，預計全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費達4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.4萬億元。

受此影響，財政部數據顯示，第一大稅種國內增值稅去年全年約為4.87萬億元，同比下降23.3%。如果扣除上述增值稅留抵退稅因素，去年增值稅收入保持增長（4.5%）。

“財政持續落實減稅降費退稅，有效地緩解了企業現金流，提高了企業抗風險能力，保住了市場主體和就業。”羅志恒說。

同樣扣除留抵退稅因素影響，去年稅收收入增速保持增長（6.6%），甚至超過經濟增速。這首要得益于第三大稅種國內消費稅收入快速增長。

財政部數據顯示，去年全年國內消費稅16699億元，比上年增長20.3%。這一增速僅次于資源稅收入增速。受能源價格上漲，去年資源稅收入增速高達48.1%。

另外進口貨物增值稅、消費稅也保持兩位數增幅。而土地、房地產相關的契稅、土地增值稅收入出現下滑，這跟去年樓市低迷直接相關。車購稅也大幅下降，這主要跟對部分乘用車減半征收征稅等有關。第二大稅種企業所得稅和第四大稅種個人所得稅保持平穩增長。

當然，全國一般公共預算收入能夠轉正，一大關鍵在于非稅收入保持快速增長，這也是往年常見的現象。

財政部數據顯示，去年全年非稅收入37089億元，比上年增長24.4%。其中，中央非稅收入增長96.5%，地方非稅收入增長17.8%。

財政部有關負責人解釋，中央非稅收入增長主要是特定國有金融機構和專營機構上繳利潤入庫、原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加等特殊因素拉動，扣除上述特殊因素后，中央非稅收入增長3%左右。

該負責人表示，地方非稅收入增長主要是地方多渠道盤活閑置資產，以及與礦產資源有關的收入增加，拉高地方非稅收入增幅14.3個百分點。各級財政部門堅決執行各項降費緩費政策，持續整治涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，地方行政事業性收費收入下降4.1%。

羅志恒表示，2022年一般公共預算收入執行率是96.9%，未完成全年預算，主要是疫情超預期沖擊和外需在四季度超預期下滑、房地產市場低迷導致的經濟恢復基礎不牢有關。一般公共預算支出執行率為97.6%，略高于收入執行率，但仍未完成預算支出，主要是收入不及預期。

財政部數據顯示，2022年，全國一般公共預算支出260609億元，比上年增長6.1%。這一增速明顯高于收入增速，體現了積極財政政策發力，財政支出保持一定強度。

財政部有關負責人表示，從財政支出看，2022年，各級財政部門加強財政資源統籌，保持必要支出強度，大力優化支出結構，為統籌疫情防控和經濟社會發展提供必要財力支撐，民生等重點領域支出得到有力保障。

從一般公共預算主要支出科目來看，與疫情防控直接相關的衛生健康支出22542億元，比上年增長17.8%，增速位居各項科目之首。社保和就業、教育等民生支出保持增長。基建相關的交通運輸、農林水支出保持增長。債務付息支出11358億元，比上年增長8.7%。

羅志恒表示，財政支出方面重點向民生、抗疫和基建傾斜，發揮出財政支持抗疫、兜底民生和擴大總需求的作用。債務付息支出高速增長值得警惕，債務利息支出占支出比重達到4.4%，近年來逐步緩慢上升，這弱化了財政統籌能力、加大了優化支出結構的難度，因此財政要與貨幣政策積極配合，降低利率。

羅志恒計算發現，2022年宏觀稅負（一般公共預算收入/GDP）下降到16.8%，較2021年下降0.8個百分點，較2015年的高點下降5.3個百分點。

“近年來伴隨大規模減稅降費退稅，宏觀稅負持續下行。穩定宏觀稅負勢在必行，避免財政汲取能力過快下滑導致債務過快上升；財政政策要以支出政策為主，收入政策為輔。收入端政策重在落實既定政策，要從數量規模型減稅降費轉向追求效率和效果。”羅志恒說。

土地收入大幅下滑

財政第二本賬是政府性基金收支賬本，其中地方賣地收入和地方政府專項債券列在這一賬本中，因此也備受關注。

財政部數據顯示，2022年，全國政府性基金預算收入77879億元，比上年下降20.6%。其中，地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入66854億元，比上年下降23.3%。

受樓市低迷、開發商資金緊張等影響，今年以來土地出讓收入大幅下滑，累計降幅一度超過30%，不過隨著穩樓市等政策發力，這一降幅有所縮窄。

羅志恒表示，去年土地出讓收入大幅下滑，意味著土地市場回暖仍需時日，預計在“穩增長、穩就業、穩物價”的政策基調和房地產紓困舉措的支持下，房地產企業風險逐步緩釋后，房地產市場可能逐步迎來企穩。

今年一些地方預計土地出讓收入止跌。比如第一財政大省廣東預算報告數據顯示，預計今年國有土地使用權出讓收入約4798億元，同比增長2.8%。

盡管全國政府性基金收入出現明顯下滑，但得益于超4萬億元地方政府新增專項債券完成發行，全國政府性基金支出降幅明顯好于收入，體現了積極財政政策發力。

財政部數據顯示，2022年，全國政府性基金預算支出110583億元，比上年下降2.5%。

財政部有關負責人表示，地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，對保證財政支出強度，帶動擴大有效投資，穩定宏觀經濟起到了重要作用。今年將合理安排地方政府專項債券規模，適當擴大專項債券資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減，帶動擴大社會投資，推動經濟運行整體好轉。

為了充分發揮專項債穩投資效應，去年底財政部已經提前下達了部分今年新增專項債額度，今年1月廣東、江蘇等地已經發行了新增專項債，發行規模超過3000億元。這有利于一季度經濟平穩運行。

財政部還公布了第三本賬，即全國國有資本經營預算收支賬本。

財政部數據顯示，2022年，全國國有資本經營預算收入5689億元，比上年增長10%。2022年，全國國有資本經營預算支出3395億元，比上年增長29.5%。