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《老年助餐服務行動方案》提出，2022年底，全省建成城市老年食堂、老年助餐點不少于3200個，農村老年食堂、老年助餐點不少于2850個，引導市場主體參與助餐服務,助餐服務供給能力滿足不少于200萬老年人的就餐服務需求。

2023年,在穩定滿足不少于200萬老年人助餐服務需求的前提下，考慮老齡化進程和助餐需求增加,新增城市老年食堂、老年助餐點不少于1000個，新增農村老年食堂、老年助餐點不少于1500個,進一步引導更多市場主體參與助餐服務,實現老年助餐服務更加便利。

2025年底，全面建成覆蓋城鄉、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務網絡，老年人助餐服務需求得到有效滿足，獲得感成色更足，幸福感更可持續。

日前，我省出臺“暖民心行動方案”，其中一項為《老年助餐服務行動方案》。此次出臺助餐服務行動方案有何背景?圍繞助餐工作提出哪些有針對性的舉措?省民政廳有關負責人就此進行解讀。

順應民生需求，探索老年助餐服務建設

老年助餐服務是關系老年人切身利益的民生實事，也是基本養老服務體系建設的重要內容。近年來，隨著老齡化趨勢加劇，老年人特別是空巢、留守、獨居老年群體“吃飯難”問題日益凸顯。我省各地紛紛推進老年助餐設施建設、開展老年助餐服務，讓老年人吃上“暖心飯”。截至2021年底，全省已建有社區老年助餐服務設施791個，其中城市738個、農村53個。今年，省民政廳會同省委政策研究室等組成4個調研組，分赴合肥、亳州、蚌埠、蕪湖、銅陵等市開展實地調研，了解掌握全省城鄉老年助餐服務推進現狀、存在的困難和問題。

“各地結合實際興建了一批助餐服務設施，與不少餐飲企業合作為老年人提供了‘暖心’的就餐服務，取得一定成效。助餐服務在老年群體中反映強烈，頗受歡迎。”省民政廳有關負責人介紹，各地結合實際在優惠政策、資質控制質量、運營模式等方面進行一定探索。如老年就餐優惠上，各地對戶籍年滿60周歲的散居特困供養老人、低保對象、空巢老人，以及年滿80周歲的高齡老人提供半價優惠;規范資質控制質量上，蒙城縣城關街道實行統一車輛、統一配餐制，協助配送三輪車辦理通行證，每個社區居家養老服務中心均配備廚房專用加熱設備，設立投訴電話，方便老人第一時間反映服務質量;創新運營模式上，合肥市社區食堂(助餐點)主要采取公辦民營形式，政府免租金提供場地，委托社會組織全面運營，財政給予一定資金補貼等。

有成效，當然也存在著一些問題。當前，我省老年助餐服務主要存在三大問題：一是建設運營成本高。社區老年食堂(助餐點)在建設初期改造、裝修、購買設備資金投入較多，后期運營成本高。同時，囿于菜品價格制約、人工成本較高、市場不被看好等因素，社區老年食堂(助餐點)“造血”能力不足，僅靠政府“輸血”維持，導致收益率普遍較低，大多數處于長期虧損的狀態;二是服務發展不平衡。不同老年群體對助餐服務的需求與服務供給不匹配，老年助餐存在環境衛生不達標、配套設施不齊全、飯菜種類少，以及針對有送餐上門需求的老年人，配送服務存在短板等問題;三是運營監管欠規范。大部分社區老年食堂(助餐點)尚未制定統一、規范的食材采購、制作、分餐、配送制度，食堂采購、記賬多指派一人完成，資金使用、收支科目公示制度不完善，運營缺乏有效監管等。

提升服務質量，推進行動方案落地生根

開展老年人助餐服務，是一項不折不扣的民生工程。為做好老年助餐服務工作，今年3月，省民政廳就出臺了《老年助餐服務實施方案》，并以附錄形式下發《老年助餐服務食品安全工作指引》《老年助餐服務場所建設要求》《鼓勵社會力量參與老年助餐服務工作指引》，旨在提升全省老年助餐服務水平，更好地滿足老年人高品質助餐服務需求。

此次出臺的《老年助餐服務行動方案》，亦是在此前方案基礎上進一步完善而成，提出了切實的目標任務、有針對性的改進行動措施，同時明確了任務和分工。在目標任務上，我省明確，到2022年底，全省建成城市老年食堂、老年助餐點不少于3200個，農村老年食堂、老年助餐點不少于2850個，引導市場主體參與助餐服務，助餐服務供給能力滿足不少于200萬老年人的就餐服務需求。2023年,在穩定滿足不少于200萬老年人助餐服務需求的前提下,考慮老齡化進程和助餐需求增加，新增城市老年食堂、老年助餐點不少于1000個，新增農村老年食堂、老年助餐點不少于1500個，進一步引導更多市場主體參與助餐服務,實現老年助餐服務更加便利。2025年底，全面建成覆蓋城鄉、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務網絡，老年人助餐服務需求得到有效滿足，獲得感成色更足，幸福感更可持續。

聚焦目標任務，在加強老年助餐服務設施建設、優化老年服務設施布局、擴大老年助餐服務供給的同時，也需要考慮服務質量的提升，精準對接不同區域、不同特點的老年群體就餐需求。此次《老年助餐服務行動方案》很好回應了當前老年助餐服務面臨的一些實際問題。比如考慮到老年助餐服務均衡覆蓋以及老年人送餐需求的問題，《老年助餐服務行動方案》綜合考慮轄區老年人口規模、就餐需求、服務半徑等因素，合理布局老年助餐服務設施，依托現有的街道養老服務中心、社區養老服務站、配建的養老服務設施等存量設施資源,通過新建、改建、整合等方式，推出一批標準化的老年食堂、老年助餐點;強調創新老年助餐服務配送，通過政府購買服務等方式，與互聯網生活服務平臺公司和其他市場化物流公司合作，利用其物流網絡為老年人送餐,同時鼓勵發揮鄉鎮(街道)社會工作站、社區社會組織、社工組織、志愿服務組織、物業服務企業作用，為行動不便的老年人提供送餐上門服務等。

加強政策扶持，打造老年助餐服務合力

在支持老年助餐服務建設和運營上，《老年助餐服務行動方案》也有針對性舉措。比如，強調“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、慈善捐一點、志愿做一點”的多方支持方式，拓寬資金保障渠道。建設補助上，省級財政通過養老服務體系建設獎補專項資金對新建老年食堂、老年助餐點原則上按照10萬元、3萬元補助標準予以一次性建設補助，不足部分由市、縣(市、區)分擔。同時，各地可通過協議方式，根據運營企業建設成本給予適當補助;運營支持上，各地可根據服務人次給予一定的運營補助或綜合獎補，對符合條件的老年助餐服務機構落實稅費減免政策，并在場地、租金以及水電氣等方面進行相應的優惠。

同時，老年人的食品安全在助餐服務中尤為重要。對此，《老年助餐服務行動方案》提出，制定老年助餐服務區規范和標準，發布工作指引。老年助餐服務機構嚴格落實“六公示”制度，將食品經營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(投訴)電話上墻公示。開展老年助餐服務相關培訓，推進服務標準化。同時，民政、市場監管部門將常態化開展聯合巡查、加強日常監管,并建立老年助餐服務供應商動態調整機制,以老年人滿意度為核心評估指標,定期對老年助餐服務價格和質量進行評估，適時調整供應商。

“老年助餐服務體系建設是構建多層次養老服務體系的重要一環。做好老年人助餐配餐服務工作，需要政府、社會、市場共同努力。”上述負責人表示，民政部門將按照重點任務分工，加強與相關部門協同發力，切實讓“老年助餐服務行動方案”落地生根，暖人身心。