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人民網(wǎng)北京7月13日電(李依環(huán))日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。在9日舉行的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)鄭富芝指出，這是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的第一個(gè)聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件，是新時(shí)代我國(guó)深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。

義務(wù)教育學(xué)段跨度長(zhǎng)達(dá)9年，是在讀規(guī)模最大、學(xué)齡最長(zhǎng)的教育階段，是與每個(gè)家庭、每個(gè)孩子的命運(yùn)息息相關(guān)的教育階段。為更好理解這份綱領(lǐng)性文件，人民網(wǎng)近日就有關(guān)話題采訪了多位專家，對(duì)《意見》進(jìn)行了深入解讀。

樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀

解決素質(zhì)教育落實(shí)不到位問題

近年來(lái)，黨和國(guó)家在教育改革中始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展素質(zhì)教育，但從多年的教育實(shí)踐來(lái)看，各地素質(zhì)教育落實(shí)不到位的現(xiàn)象也確實(shí)存在。《意見》要求，要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。

《意見》在突出德育實(shí)效、提升智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動(dòng)教育等方面提出了針對(duì)性舉措。北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)談到，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，就要堅(jiān)持“五育”并舉，把推進(jìn)素質(zhì)教育作為教育改革的戰(zhàn)略主題。

“關(guān)于素質(zhì)教育的問題，是整個(gè)基礎(chǔ)教育包括義務(wù)教育當(dāng)中最重要的一個(gè)問題。黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展素質(zhì)教育，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看盡管發(fā)展素質(zhì)教育會(huì)遇到一些困難和問題，但我們推進(jìn)的決心不能動(dòng)搖、推進(jìn)的步子不能停下來(lái)。”鄭富芝回答媒體提問時(shí)指出。

談及素質(zhì)教育為何在推進(jìn)過程中“落實(shí)難”，不少專家指出，與過去的應(yīng)試教育評(píng)價(jià)方式相比，素質(zhì)教育存在難以量化，操作性不強(qiáng)的問題。

可以看到，為建立更科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，《意見》在德智體美勞五個(gè)方面都提出了具體、可量化的指標(biāo)要求。例如，體育鍛煉方面“讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”，美育方面“幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì)1至2項(xiàng)藝術(shù)技能、會(huì)唱主旋律歌曲”，勞動(dòng)教育方面要“確保勞動(dòng)教育課時(shí)不少于一半”等。

下大力氣解決好“減負(fù)”問題

堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重

“減負(fù)既是一個(gè)老問題也是一個(gè)很難的問題，必須下大力氣逐步解決好。”鄭富芝在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在減負(fù)問題上，大家基本上有兩點(diǎn)共識(shí)：學(xué)生學(xué)習(xí)會(huì)有一定學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，以確保基本的教育教學(xué)水平和基本教育質(zhì)量;但這一負(fù)擔(dān)不能過重，否則不利于孩子的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和身心健康。

《意見》明確提出，各地要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)，堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。“減負(fù)的思路很明確：綜合施策，系統(tǒng)減負(fù)。”鄭富芝指出，具體而言，要從提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容、規(guī)范校外培訓(xùn)、建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系以及家校協(xié)同等方面持續(xù)發(fā)力。

長(zhǎng)期以來(lái)，“唯分?jǐn)?shù)論”、“唯升學(xué)論”等是影響我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量的兩大痼疾。《意見》明確要求，要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，國(guó)家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績(jī)觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。

“義務(wù)教育招生政策必須堅(jiān)持非選拔性的特點(diǎn)。義務(wù)教育階段過早的升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)壓力，非常不利于營(yíng)造自由寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，嚴(yán)重影響學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)。”全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央教育委員會(huì)主任張志勇說(shuō)。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，減負(fù)除了從學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)著手治理，家庭的作用也至關(guān)重要。近期，教育部組織了“家校協(xié)同育人的攻堅(jiān)行動(dòng)”，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)的育人觀念，理性地幫助孩子確定成長(zhǎng)目標(biāo)。“希望通過家校共育，使學(xué)校和家庭在減負(fù)問題上同向同行，形成合力。”鄭富芝說(shuō)。

強(qiáng)化教師權(quán)益和待遇保障

教師教育懲戒權(quán)被寫入文件

“國(guó)將興，必貴師而重傅。”一直以來(lái)，提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平都是義務(wù)教育發(fā)展必須直面的問題，也是義務(wù)教育改革的核心內(nèi)容。《意見》從大力提高教育教學(xué)能力、優(yōu)化教師資源配置、依法保障教師權(quán)益和待遇、提升校長(zhǎng)實(shí)施素質(zhì)教育能力等方面，明確了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的方向，也進(jìn)一步保障了教師群體的權(quán)益和待遇。

“唯有在國(guó)家層面明確賦予教師的地位，才能將尊師重教落到實(shí)處;唯有切實(shí)提高教師的職業(yè)吸引力，通過國(guó)家和社會(huì)層面對(duì)廣大教師的尊重和優(yōu)待，才能喚發(fā)廣大教師‘為黨育人’‘ 為國(guó)育才’的職業(yè)熱情和教育使命。”山東師范大學(xué)教授張茂聰說(shuō)。

此外，“明確教師教育懲戒權(quán)”被納入《意見》也引發(fā)廣泛熱議。“按照我國(guó)《教育法》《教師法》的有關(guān)規(guī)定，教師在教書育人過程中，具有批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)現(xiàn)象的義務(wù)。也就是說(shuō)，教師有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和教育。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在新聞發(fā)布會(huì)上指出，由于這些年出現(xiàn)一些程序性的規(guī)定不嚴(yán)密、不規(guī)范甚至有所缺失的現(xiàn)象，影響了教師正確行使教育懲戒權(quán)。比較突出的表現(xiàn)就是，教師對(duì)學(xué)生不敢管、不愿管。實(shí)際上這是對(duì)學(xué)生一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

同時(shí)，專家們也強(qiáng)調(diào)，賦予教師教育懲戒權(quán)，絕對(duì)不是給體罰學(xué)生找借口。還需要盡快制定具體實(shí)施細(xì)則，明確教育懲戒權(quán)的邊界是什么、內(nèi)容和形式又是什么，哪些行為不屬于教育懲戒的范疇，以保證教育懲戒不過度。

據(jù)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)進(jìn)入由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的新階段。 “在整個(gè)教育體系中，義務(wù)教育具有奠基性作用，被視為現(xiàn)代國(guó)民教育體系的基石。《意見》是朝著新時(shí)代教育發(fā)展總體目標(biāo)邁進(jìn)的戰(zhàn)略決策，旨在為辦好人民滿意教育鋪好基石，也為學(xué)生未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林說(shuō)。