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兩封《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施決定書》，卻引發(fā)當(dāng)事人和行政部門對(duì)扣押車行為的不同認(rèn)知和理解。被扣押的客運(yùn)車，是包車客運(yùn)還是班車客運(yùn)，由此成為雙方爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)，更是決定兩車被扣押是否合理合法的根本依據(jù)。

當(dāng)事人：車有營(yíng)運(yùn)證不應(yīng)被扣押

2021年3月31日，來(lái)自太原的曹先生向媒體反映，自己所在公司的兩輛晉A3RZ15和晉A5HR17，其車輛擁有太原市道路交通管理局頒發(fā)的道路運(yùn)輸證，但是在朔州市從事客運(yùn)過(guò)程中，被朔州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法行政隊(duì)以“涉嫌無(wú)車輛運(yùn)營(yíng)證又無(wú)法提供道路運(yùn)輸其他有效證明”，對(duì)其車輛采取強(qiáng)制措施，予以扣押。

被扣押的車輛所屬公司名稱為山西嗨拼車商務(wù)信息咨詢有限公司。水滴信用顯示，該公司的經(jīng)營(yíng)范圍包括商務(wù)信息咨詢服務(wù)，道路旅客運(yùn)輸，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，汽車租賃，道路貨物運(yùn)輸，計(jì)算機(jī)軟硬件的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)，數(shù)據(jù)庫(kù)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，廣告業(yè)務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

根據(jù)曹先生所提供被扣押車輛的《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施決定書》中可看到，朔州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法行政隊(duì)作出扣押的依據(jù)是《道路運(yùn)輸條例》第六十二條、六十三條和六十六條，《山西省道路運(yùn)輸條例》第五十六條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)、第五十七條和第七十一條，作出扣押車輛和證件的行政強(qiáng)制措施決定。

從《山西省道路運(yùn)輸條例》第五十六條可看到：有下列情形之一的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可暫扣運(yùn)輸車輛：（一）無(wú)車輛營(yíng)運(yùn)證又無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出具的其他營(yíng)運(yùn)證明的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（二）未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。對(duì)依法暫扣的車輛或者設(shè)備應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損壞或者遺失，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。

第五十七條中規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)處理的違法行為，可暫扣車輛營(yíng)運(yùn)證、營(yíng)運(yùn)標(biāo)志牌或者從業(yè)資格證，并責(zé)令其在十日內(nèi)接受處理。

第七十一條中規(guī)定，違反本條例規(guī)定，有下列九種情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛營(yíng)運(yùn)證或者從業(yè)資格證。其中（一）指出，班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自暫停、終止班線運(yùn)輸或者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可的。

對(duì)此，曹先生認(rèn)為，公司被扣押的晉A3RZ15和晉A5HR17兩車，均有道路運(yùn)輸證，與上述法條被扣押的依據(jù)不符，由此，朔州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法行政隊(duì)作出扣押行政決定書，在使用法條上并不妥當(dāng)。

執(zhí)法部門：扣押合理合法并不違規(guī)

對(duì)于曹先生所稱，被扣押的兩輛客運(yùn)車都有道路運(yùn)輸證，在接受行政強(qiáng)制措施前，兩車的車主也曾向朔州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法行政隊(duì)工作人員出示其營(yíng)運(yùn)證。既然如此，朔州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法行政隊(duì)又基于什么原因采取強(qiáng)制措施，扣押這兩輛車呢？

2021年4月1日下午，朔州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法行政隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)史文回應(yīng)媒體，該隊(duì)對(duì)曹先生被扣押車輛，在執(zhí)法過(guò)程中所作出的行政強(qiáng)制措施行為，有理有據(jù)，所依據(jù)的是《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《山西道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，法條運(yùn)用準(zhǔn)確，也不存在違規(guī)執(zhí)法。

史文表示，之所以對(duì)曹先生公司的兩輛客運(yùn)車作出采取行政強(qiáng)制措施并予以扣押，是因?yàn)椴芟壬镜倪@兩輛客運(yùn)車，所提供的均為客運(yùn)包車營(yíng)運(yùn)證，而事實(shí)上被扣車輛所從事的是班車客運(yùn)，故認(rèn)定為無(wú)車輛營(yíng)運(yùn)證，依據(jù)相關(guān)的執(zhí)法文書載明法律依據(jù)扣押車輛。

爭(zhēng)辯焦點(diǎn)：包車客運(yùn)還是班車客運(yùn)

對(duì)于朔州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法行政隊(duì)給出的回應(yīng)，被扣押車輛均為班車客運(yùn)，而非包車客運(yùn)，曹先生予以否認(rèn)。

2021年4月2日，曹先生告訴媒體，公司被扣押的這兩輛車，所從事的是包車客運(yùn)，是通過(guò)第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)組客的一種包車運(yùn)輸服務(wù)模式。其車輛所從事的是省際包車客運(yùn)，所提供的手續(xù)也是省際包車客運(yùn)營(yíng)運(yùn)證。因此，朔州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法行政隊(duì)所作出扣押車輛的行政強(qiáng)制措施并不妥當(dāng)。

記者查閱《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，其第三條指出，道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指使用客車運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng)，包括班車（加班車）客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)。班車客運(yùn)是指客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次運(yùn)行的一種客運(yùn)方式；加班車客運(yùn)是班車客運(yùn)的一種補(bǔ)充形式，是在客運(yùn)班車不能滿足需要或者無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，臨時(shí)增加或者調(diào)配客車按客運(yùn)班車的線路、站點(diǎn)運(yùn)行的方式；包車客運(yùn)是指以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，由包車用戶統(tǒng)一支付費(fèi)用的一種客運(yùn)方式。

2020年6月29日，山西省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)全省道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（晉交運(yùn)管發(fā)（2020）193號(hào))第16條規(guī)定：“規(guī)范發(fā)展道路客運(yùn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)與全省道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)商充分合作，將客運(yùn)站場(chǎng)、客運(yùn)班線、客運(yùn)包車、旅游包車等線下資源統(tǒng)一接入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行組客，實(shí)現(xiàn)資源集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)提供出行信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商不得組織非營(yíng)運(yùn)車輛和未取得相應(yīng)從業(yè)資格的駕駛員從事旅客運(yùn)輸。”

由于曹先生對(duì)朔州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法行政隊(duì)所作出的行政強(qiáng)制措施并不認(rèn)可，對(duì)此，他表示隨后將向相關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

本報(bào)記者 閻建軍

【責(zé)任編輯 陳暢】