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彈窗推送隨處可見、關閉按鈕小如螻蟻、頁面偽裝誘導下載、濫用算法對用戶畫像……你是否會被“牛皮癬”式的彈窗廣告困擾？3月2日，國家互聯網信息辦公室發布了《互聯網彈窗信息推送服務管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，對互聯網彈窗信息推送服務提出要求，包括不得扎堆推送、炒作社會熱點敏感事件；不得通過彈窗信息推送服務誘導用戶點擊，實施流量造假、流量劫持等，讓彈窗廣告不再任性彈。

確保彈窗廣告一鍵關閉

啟動手機App、瀏覽網頁、使用微信小程序時，各類花花綠綠的彈窗廣告總會不時跳出來“騷擾”用戶，讓人眼花繚亂，想關掉卻無處下手……網友直呼苦“彈窗廣告”久矣。

太原市民袁碩對此頗為無奈。“每回都得重復四五次，退出重新登錄App才能順利追劇。”袁碩告訴記者，使用芒果TV看視頻，常常不知觸碰到頁面中的哪個隱藏按鈕，就會跳轉到京東、唯品會等購物頁面。“去年，工信部就App彈窗騷擾用戶問題展開專項整治，我還在感嘆開屏沒有廣告彈窗的軟件用起來舒心多了，可如今開屏彈窗消失了，‘亂跳轉’的現象卻是變本加厲。”

“期待新規，確保彈窗廣告一鍵關閉，希望以后不再受‘彈窗’之擾。”《征求意見稿》一經發布，就引發網友熱議。#不得以任何形式干擾影響用戶關閉彈窗##確保彈窗信息推送必須經過人工審核#等相關話題登上熱搜。網友@七葉一枝花留言：“《征求意見稿》中提到，互聯網彈窗信息推送服務提供者，是指提供互聯網彈窗信息推送服務的操作系統、終端設備、應用軟件、網站等所有者或者運營者。也就是說，App、網頁、小程序等彈窗廣告載體，都將受到有效監管，彈窗信息迎來了強監管時代。”

“《征求意見稿》有不少亮點和可操作性，其施行將有助于規范彈窗信息推送，維護消費者合法權益。”北京市匯京律師事務所律師朱琴介紹，以往由于廣告彈窗相關規定零散分布于不同的文件中，且未對條文進行細化，造成一定的執法層面的困難。此次《征求意見稿》吸納了法律法規對于彈窗的相關規定，并劃出十條“硬杠杠”，讓彈窗廣告的治理有了明確、可執行的細則。比如，按照《廣告法》的規定，廣告的發布者應當審核廣告主的資質以及廣告內容的真假、合法與否，為消費者“把好關”；在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。《征求意見稿》中均作出規定：配備與服務規模相適應的人工力量，健全彈窗信息推送內容管理規范，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，確保彈窗信息推送必須經過人工審核；應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，明示用戶，確保彈窗廣告一鍵關閉。

對濫用算法畫紅線

通過某瀏覽器登錄一家電商平臺隨機瀏覽商品，之后幾天每次打開該瀏覽器，頁面左下方與右下方就彈出該商品鏈接，點擊關閉后，過一個小時會再次彈出。彈窗廣告“精準騷擾”的背后，是用戶對個人隱私安全的擔憂。

在杭州從事軟件開發的晉城小伙趙鈺琦透露，目前彈窗廣告多為精準推送型廣告，簽訂彈窗推廣合同后，就可以根據標簽人群進行精準推送，也可以隨時了解點擊數據，并調取用戶的使用頻率、使用時長、打開過的小程序、點贊、好評等“周邊信息”，分析用戶使用習慣，由此形成“用戶畫像”。

工信部信息通信經濟專家委員會委員劉興亮表示，彈窗廣告是注意力經濟的產物。彈窗最初是一種創新的廣告形式，以誘導用戶關閉彈窗的方式，吸引用戶注意力。然而在信息爆炸的今天，只有利用算法揣摩用戶心理、分析用戶需求，才能讓廣告深入人心，以此提高廣告的點擊率和轉化率。

“對濫用算法畫紅線是《征求意見稿》的一大亮點。”劉興亮介紹，《征求意見稿》明確，不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規或者違背倫理道德的算法模型；不得濫用個性化彈窗服務，利用算法屏蔽信息、過度推薦等；不得濫用算法，針對未成年用戶進行畫像，向未成年用戶推送可能影響其身心健康的信息。

互聯網分析師王星靚表示，對算法進行規制的同時，《征求意見稿》還注重用戶權益保障，以服務協議等方式明確告知用戶彈窗信息推送服務的具體方式、內容頻次、取消渠道等；科學規劃推送頻次，不得惡意對普通用戶和會員用戶進行差別頻次推送；不得以任何形式干擾或者影響用戶關閉彈窗。《征求意見稿》賦予用戶選擇權，引導“個性化推薦算法”為用戶服務，提升用戶體驗。

營造健康內容生態

值得警惕的是，不少用戶反映，一些彈窗廣告還暗含色情、詐騙等內容，不小心點擊后就會將用戶導向違法內容。記者發現，許多彈窗廣告以炒股、生發、藥品、女性直播等為主要內容，宣傳字眼十分夸張。甚至在一些熱點突發事件中，彈窗成為各大平臺搶奪流量的重要手段，“震驚體”“標題黨”頻現，翻炒舊聞編造“新聞”，不僅讓網絡環境惡化，也為不良信息的滋生提供溫床。

因此，《征求意見稿》對此作出了規定，不得推送惡意炒作娛樂八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審丑扮丑等違背公序良俗的內容；不得關聯某一話題集中推送相關舊聞，惡意翻炒；不得扎堆推送、炒作社會熱點敏感事件，渲染惡性案件、災難事故等，引發社會恐慌；不得以彈窗信息推送方式呈現惡意引流跳轉的第三方鏈接、二維碼等信息；不得通過彈窗信息推送服務誘導用戶點擊，實施流量造假、流量劫持。

“彈窗信息推送是一種資訊分發的渠道，應當有健康的價值導向。相比于其他傳播形式，它的受眾面廣，因此對內容的把控也尤為重要。”王星靚認為，《征求意見稿》要求提升彈窗信息推送多樣性，科學設定新聞信息和垂直領域內容占比，體現積極健康向上的主流價值觀。

另外，《征求意見稿》還提出設置投訴舉報入口，要求互聯網彈窗信息推送服務提供者自覺接受社會監督。劉興亮表示，本次《征求意見稿》確立明確的彈窗信息推送服務規則，將促使各方打出“組合拳”治理彈窗亂象，推動平臺打造健康內容生態，優化平臺信息傳播秩序，讓彈窗服務真正成為優質信息的重要入口。