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今年是姜耀東以第十三屆全國政協(xié)委員身份建言獻(xiàn)策的第5年。從加強煤礦沖擊地壓等重大災(zāi)害防治，到加大煤礦智能化建設(shè)支持力度；從加快煤層氣抽采利用，到煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型需“扶上馬，送一程”……5年來，姜耀東始終關(guān)注著煤炭行業(yè)健康發(fā)展問題。

加強煤炭兜底保障能力建設(shè)

“雙碳”目標(biāo)下，煤炭消費達(dá)峰和煤炭行業(yè)減量發(fā)展是必然趨勢。在這個過程中，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展、做好能源兜底保障事關(guān)重大。

對此，姜耀東建議，首先要進(jìn)一步強化我國煤炭安全生產(chǎn)能力建設(shè)。加大煤炭資源勘查力度，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機制，在東北、華東、中南和西南等傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)提升煤礦現(xiàn)代化水平，根據(jù)區(qū)域能源消費形勢，準(zhǔn)確把握煤礦關(guān)閉退出節(jié)奏，提高區(qū)域煤炭供應(yīng)保障能力。

其次，要建設(shè)以煤礦智能化為支撐的柔性生產(chǎn)供給體系。加強智能綠色開采技術(shù)研究，如精準(zhǔn)地質(zhì)探測、煤礦智能化快速掘進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、智能無人開采成套技術(shù)和煤礦綠色開采關(guān)鍵技術(shù)等，實現(xiàn)煤礦決策智能化、運行自動化。

最后，要加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，鼓勵開展煤炭清潔高效低碳利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；推動煤炭從燃料向燃料和原料轉(zhuǎn)變，發(fā)揮煤化工在高端精細(xì)化工、特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和新材料等方面的優(yōu)勢；進(jìn)一步提高中央統(tǒng)籌煤炭管理的能力，各部門、各地方涉煤政策應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

建立上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長效機制

2021年以來，受國際能源供需形勢變化、國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇、氣候異常等多種因素影響，國內(nèi)煤炭供需形勢深度調(diào)整，特別是2021年三季度以后，煤炭供需關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。

“實踐證明，煤炭價格過高或過低都會對煤炭上下游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生不利影響。”姜耀東說，應(yīng)研究建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長效機制，將煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

姜耀東建議，堅持和完善煤炭中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價機制，將煤炭市場價格穩(wěn)定在綠色區(qū)間，穩(wěn)定市場預(yù)期；加強煤炭市場監(jiān)測預(yù)警，當(dāng)煤炭市場價格進(jìn)入紅色區(qū)間時，考慮合理把控煤炭進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，促進(jìn)國內(nèi)煤炭市場供需平衡。

同時，他建議推動大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點對點直供模式，壓縮交易中間環(huán)節(jié)；倡導(dǎo)下游企業(yè)中長期合同簽訂率達(dá)到80%左右，運用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新供銷合作模式。規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)，完善社會誠信機制和相關(guān)制度。加強中長期合同監(jiān)管，強化三方履約兌現(xiàn)，提高合同約束力。建立煤炭應(yīng)急保障儲備體系，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會儲備資源，擴大儲備規(guī)模，提高煤炭供給體系彈性。

此外，姜耀東建議鼓勵發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營。鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)營和煤電一體化項目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。優(yōu)先安排跨區(qū)域煤電聯(lián)營的煤礦與直供聯(lián)營電廠的燃料煤鐵路運力；對參與煤電聯(lián)營或已和電廠簽訂中長期合同的煤礦，在鐵路運力配置中給予優(yōu)先支持；對參與煤電聯(lián)營的電廠，在落實煤炭資源和運力方面給予優(yōu)先協(xié)調(diào)。

建立煤礦彈性產(chǎn)能與彈性生產(chǎn)機制

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，煤炭市場變化超預(yù)期。市場供需從寬松到偏緊，從2020年電廠拒簽長協(xié)，到2021年拉閘限電、國家打出煤炭增產(chǎn)穩(wěn)供組合拳，煤炭作為能源壓艙石的壓力倍增。

“這表明目前在我國沒有任何一種能源能夠替代煤炭的兜底保障作用。”姜耀東說，“但隨著市場對煤炭需求的彈性越來越高，目前的煤炭資源開發(fā)和供給模式已不能適應(yīng)新發(fā)展要求。”

姜耀東介紹，因為煤炭生產(chǎn)要面對水、火、瓦斯等各種自然災(zāi)害，涉及采掘、通風(fēng)、供排水等多個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)剛性強，凡事必須提前計劃。雖然煤礦產(chǎn)能有10%到20%的彈性，但如果長期滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)，極易造成采掘失調(diào)，帶來一系列安全隱患。同時，煤炭因其自燃性，難以在生產(chǎn)后存儲一兩年。“煤炭戰(zhàn)略儲備”和“應(yīng)急煤礦”方案不符合煤炭安全供給和煤礦生產(chǎn)規(guī)律，難以解決保供問題。

在此情況下，姜耀東建議，一要綜合考慮煤礦資源條件、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點、安全生產(chǎn)形勢等進(jìn)行科學(xué)評估分類，研究提出煤礦彈性產(chǎn)能評估辦法，設(shè)立煤礦產(chǎn)能彈性釋放（收縮）閾值和等級。有關(guān)部門研究制定煤礦產(chǎn)能釋放（收縮）管理辦法，推動煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，夯實全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的制度基礎(chǔ)。

二要研究建立煤礦“以增補欠，以減讓盈”彈性生產(chǎn)機制。當(dāng)新能源正常發(fā)揮作用時，引導(dǎo)煤礦減少產(chǎn)量，為新能源騰出發(fā)展空間；當(dāng)新能源出力不足、能源供應(yīng)階段性緊張、煤炭價格大幅波動時，釋放煤礦產(chǎn)能及時填補能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

三要推動煤礦彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)試點示范工作。支持大型露天煤礦和資源條件好、安全有保障、環(huán)境友好型的井工煤礦開展煤礦彈性生產(chǎn)試點示范。

“現(xiàn)有的煤炭統(tǒng)計和能源統(tǒng)計方法存在信息失真現(xiàn)象，不利于政府部門進(jìn)行科學(xué)決策，需要進(jìn)一步完善。”姜耀東建議，煤炭統(tǒng)計由原煤統(tǒng)計改為商品煤統(tǒng)計，同時，國家應(yīng)整合組建能源信息統(tǒng)計分析機構(gòu)。