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越來越多的省份加入到實施強省會戰(zhàn)略的隊伍中，今年又有5個省份在政府工作報告中首次明確實施強省會。預計強省會戰(zhàn)略仍將是未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域競爭的主要政策。

近期，各省份今年政府工作報告陸續(xù)出爐，云南、湖南、貴州、廣西、福建、江西、甘肅和黑龍江等省份都明確提出實施強省會戰(zhàn)略或者強省會行動，其中，云南、湖南、甘肅、福建和江西等省份則是首次明確將其寫入政府工作報告中。

但在強省會成為普遍現(xiàn)象時，專家也提醒，需重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展，培育次級中心城市、副中心城市。

中西部普遍的發(fā)展戰(zhàn)略

湖南實施強省會戰(zhàn)略是在2021年11月底召開的湖南省第十二次黨代會上提出的。今年1月召開的湖南省兩會將這一戰(zhàn)略落實到執(zhí)行推進層面。

2022年湖南省政府工作報告提出，實施強省會戰(zhàn)略，引領帶動長株潭都市圈發(fā)展，高標準建設長株潭綠心中央公園等標志性工程，創(chuàng)新長沙火車站與高鐵城際多式聯(lián)運，實現(xiàn)高效率的“零換乘”，打造“軌道上的長株潭”。

2021年，長沙GDP為13270.7億元，占湖南省的28.81%，全國排名第15位，與中部地區(qū)主要競爭者武漢相差4500億元和6個位次。長沙強省會戰(zhàn)略目標是力爭2026年GDP達到2萬億元、經(jīng)濟首位度超過30%、常住人口突破1200萬，用五年時間實現(xiàn)省會強。

與湖南一樣，云南也是首次提出強省會。2022年云南省政府工作報告提出，開展“強省會”行動，推動副中心城市建設，加快滇中城市群一體化發(fā)展，實施“百縣千鎮(zhèn)”提質工程，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

2021年，昆明市GDP為7222.5億元，云南省GDP為27146.76億元，昆明占云南的比重為26.61%。

昆明社科院社會發(fā)展研究所所長高軍向第一財經(jīng)表示，昆明雖然是在云南省最大的城市，但是其經(jīng)濟總量在全省的占比逐年下滑，從最高40%左右掉到現(xiàn)在27%左右。而且昆明去年經(jīng)濟增速僅3.7%，工業(yè)更是負增長，因此必須實施強省會戰(zhàn)略。

高軍表示，與云南鄰近的南寧、貴陽等城市都在實施強省會。相比而言，昆明對云南省的作用更大，因為別的省份除了省會還有比較大的城市，云南更需要以一市帶一省。云南省也看到了昆明在對外開放、建設大通道上的重要性，因此，第一次提出強省會戰(zhàn)略。

廣西在2020年提出“大力實施強首府戰(zhàn)略，推動南寧成為引領全區(qū)高質量發(fā)展核心增長極”。2022年廣西政府工作報告提出，聚力實施強首府戰(zhàn)略，高標準建設南寧都市圈，加快東部產(chǎn)業(yè)新城建設。

貴州省2020年提出，支持貴陽市做強實體經(jīng)濟、做大城市規(guī)模，發(fā)揮輻射作用提升省會城市首位度，把全省城鎮(zhèn)化的“龍頭”舞起來。2021年更是啟動實施“強省會”五年行動。2022年貴州省政府工作報告提出，還將制定支持“強省會”35條措施。

2021年4月，貴州出臺了《關于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施的意見》，提出確保貴陽到2025年成為生產(chǎn)總值達到7000億元以上、首位度達到27%以上、城區(qū)常住人口超過500萬的特大城市。

實施強省會戰(zhàn)略目的在于提升省會城市的發(fā)展能級，增強其產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，并以點帶面引領全域發(fā)展。尤其是中西部省份，實施“省會率先發(fā)展”的強省會戰(zhàn)略已經(jīng)成為其追趕超越普遍的發(fā)展模式。

多位西部地區(qū)的官員向第一財經(jīng)表達了對強省會的看法：對于相對欠發(fā)達的省份，只有通過做強省會，才能在區(qū)域競爭中搶占要素資源。如果沒有大的城市支撐，不僅不能吸引到人口和產(chǎn)業(yè)落戶集聚，而且本地資源也會大量向外流失。

四川省主要領導曾在對“一干多支”區(qū)域戰(zhàn)略說明時表示，四川地處西部地區(qū)，整體發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)存在一定差距，必須有一個綜合實力較強、產(chǎn)業(yè)和人才集聚度較高、創(chuàng)新力競爭力優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟中心城市，在全國乃至全球范圍內(nèi)吸納優(yōu)質資源要素，輻射帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。

2022年甘肅省政府工作報告提出，實施強省會行動，重振蘭州制造，拓展城市功能，完善公共服務，增強創(chuàng)新能力和發(fā)展能級。2022年黑龍江政府工作報告提出，深入開展強省會建設行動，增強哈爾濱城市承載功能，發(fā)揮龍頭輻射帶動作用。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展仍需重視

近10年來，多個省份實施強省會戰(zhàn)略，有的甚至采用了行政區(qū)劃調整的做法，通過行政主導推進省會城市的壯大。

2011年和2019年，合肥和濟南分別通過合并巢湖部分地區(qū)和萊蕪市壯大省會城市，是通過行政區(qū)劃調整強省會的先行者。通過實施強省會戰(zhàn)略，省會城市經(jīng)濟實力、城市規(guī)模和人口數(shù)量都迅速擴張。

在此之后，有多個省會城市傳言將進行行政區(qū)劃調整來壯大省會城市。

不過，高軍表示，20多年前的區(qū)劃調整奠定了現(xiàn)在昆明城市的基礎，現(xiàn)在想通過行政區(qū)劃調整來實施強省會，在這方面沒有什么可能性，現(xiàn)在需要推進的是昆（明）玉（溪）一體化、滇中一體化，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

在強省會成為普遍現(xiàn)象時，也有一些專家提出質疑，無論是撤縣撤區(qū)、區(qū)劃調整等行政措施，還是土地、資金、能源等要素資源向省會城市集中，以及政策向省會城市傾斜，都會加劇區(qū)域不平衡和城市不平衡。

而且隨著省會城市的規(guī)模膨脹，其對區(qū)域內(nèi)其他地市的虹吸效應十分明顯。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，多個省會城市人口在過去十年快速膨脹，而其他地市人口卻在下降。省會城市的虹吸效應容易造成地市發(fā)展的處境困難。

因此，在實施強省會的同時，要培育都市圈和副中心城市與強省會并行的發(fā)展戰(zhàn)略。

2022年福建省政府工作報告提出，實施強省會戰(zhàn)略，高質量建設福州新區(qū)，促進福州都市圈加快發(fā)展，帶動閩東北協(xié)同發(fā)展。2022年江西省政府工作報告提出，大力實施強省會戰(zhàn)略，加快大南昌都市圈城際快速路體系建設。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀曾在接受第一財經(jīng)采訪時表示，中西部地區(qū)發(fā)展到一定階段，應當培育次級中心城市、副中心城市。而經(jīng)濟雙引擎在沿海比較多見，比如廣州和深圳、杭州和寧波等，城市化發(fā)展到一定階段，會出現(xiàn)多極化、多中心態(tài)勢。

去年以來，各地陸續(xù)公布的“十四五”規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃中，越來越多的中西部省份開始重視“一市獨大”現(xiàn)象，規(guī)劃了省域副中心城市的布局。這在今年這些省份政府工作報告中已有體現(xiàn)。

比如，2022年湖南省政府工作報告在提出實施強省會戰(zhàn)略的同時，也提出支持岳陽、衡陽省域副中心城市建設。2022年甘肅省政府工作報告也在實施強省會行動的同時，提出支持天水建設省域副中心城市。