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繼國(guó)務(wù)院部署各地深化預(yù)算管理體制改革后，江蘇、云南等多省份相繼公布了當(dāng)?shù)仡A(yù)算改革文件，最新加入的省份是江西。

11月26日，江西省人民政府公開(kāi)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），7000多字總計(jì)29條舉措，涵蓋了當(dāng)?shù)仡A(yù)算管理的方方面面。

其中，在備受關(guān)注的防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，上述《意見(jiàn)》不少內(nèi)容跟《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容保持一致，但也有些新的內(nèi)容。

比如，《意見(jiàn)》稱(chēng)，把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置和化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)禁虛假化債、數(shù)字化債。相比于上述國(guó)務(wù)院文件，新增了“嚴(yán)禁虛假化債、數(shù)字化債”。

地方政府隱性債務(wù)，指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。前期一些地方違法違規(guī)舉債，導(dǎo)致隱性債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快、規(guī)模較大。2018年中央發(fā)文要求地方防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不少地方曬出當(dāng)?shù)卮媪侩[性債務(wù)化解方案，用5到10年來(lái)化解存量隱性債務(wù)。今年中央更是要求各地抓實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。

實(shí)踐中，一些地方為了完成隱性債務(wù)化解任務(wù)，通過(guò)將融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府隱性債務(wù)轉(zhuǎn)列為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)等方式，搞虛假化債，玩數(shù)字游戲。因此，包括江西、遼寧、湖南、青海等地均提出嚴(yán)禁虛假化債。

此次《意見(jiàn)》還提出，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息與金融監(jiān)管部門(mén)共享比對(duì)。

此舉可以督促地方更正隱瞞、多報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)等問(wèn)題。而此前一些省份審計(jì)報(bào)告中，發(fā)現(xiàn)地方少報(bào)或多報(bào)隱性債務(wù)情況。

《意見(jiàn)》其他內(nèi)容跟前述國(guó)務(wù)院文件表述相同。比如，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債等。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。

在嚴(yán)格落實(shí)政府過(guò)緊日子方面要求，《意見(jiàn)》提出，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)，除另有規(guī)定外，以省委、省政府或省直部門(mén)名義開(kāi)展的一般性表彰活動(dòng)原則上不發(fā)放獎(jiǎng)金。

近些年受經(jīng)濟(jì)增速放緩、減稅降費(fèi)等影響，地方財(cái)政收支矛盾加大，政府普遍過(guò)緊日子，削減不必要支出。

去年疫情期間，江西曾發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)把財(cái)政支出關(guān)口堅(jiān)持過(guò)緊日子的若干措施》，從大力壓減行政支出、嚴(yán)格控制非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出、加快盤(pán)活財(cái)政存量資金、加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理等四個(gè)方面提出18條舉措。比如，去年江西要求2020年省直部門(mén)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)總額較上年壓減15%以上。今年進(jìn)一步壓減一般性支出。

在地方收支矛盾日益突出的當(dāng)下，地方普遍堅(jiān)持“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序。江西在這方面提出更嚴(yán)厲要求。《意見(jiàn)》稱(chēng)，“三保”支出保障不到位的地方，除應(yīng)對(duì)突發(fā)事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出事項(xiàng)。