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繼國(guó)務(wù)院部署改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理后，相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行修訂，最新的一個(gè)舉動(dòng)涉及國(guó)家社科基金。

11月10日，財(cái)政部公布了修訂后的《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），這是時(shí)隔5年后該《辦法》再一次修訂，有不少新變化，而背后是科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)擴(kuò)大，激勵(lì)更強(qiáng)，管理更加精簡(jiǎn)，以激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目資金來(lái)源于中央財(cái)政撥款，是用于資助哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。2020年國(guó)家社科基金立項(xiàng)課題為4625項(xiàng)，絕大多數(shù)項(xiàng)目資助金額為每項(xiàng)20萬(wàn)元。

今年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面，提出25條改革政策和工作要求，以激發(fā)科研創(chuàng)新活力。

正是落實(shí)上述《意見(jiàn)》，《辦法》進(jìn)行修訂，不少變化跟《意見(jiàn)》改革舉措相匹配。

與2016年版修訂前的《辦法》相比，新《辦法》將項(xiàng)目直接費(fèi)用中的8項(xiàng)預(yù)算科目精簡(jiǎn)為3項(xiàng)，即業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)。這擴(kuò)大了項(xiàng)目預(yù)算編制自主權(quán)。另外，直接費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。

要想激勵(lì)科研人員干事創(chuàng)業(yè)，必須將更多項(xiàng)目資金用于“人”，其中之一體現(xiàn)在項(xiàng)目間接費(fèi)用上，科研人員的績(jī)效支出來(lái)自于間接費(fèi)。不過(guò)間接費(fèi)在項(xiàng)目資金中有比例限制。

2016年版老《辦法》規(guī)定，間接費(fèi)用一般按照不超過(guò)項(xiàng)目資助總額的一定比例核定。具體比例如下：50萬(wàn)元及以下部分為30%；超過(guò)50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分為20%；超過(guò)500萬(wàn)元的部分為13%。

新《辦法》一大變化，正是提高間接費(fèi)比重，并明確項(xiàng)目責(zé)任單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，使得更多的項(xiàng)目資金可以用于科研人員績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

新《辦法》設(shè)定了最基礎(chǔ)的間接費(fèi)比重，即50萬(wàn)元及以下部分為40%；超過(guò)50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分為30%；超過(guò)500萬(wàn)元的部分為20%。

這一比重相比于老《辦法》有明顯提高，這有利于解決科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員激勵(lì)作用有限等問(wèn)題。而且，如果項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)被評(píng)為“良好”或“優(yōu)秀”時(shí)，這一比重將進(jìn)一步提高。

比如，結(jié)項(xiàng)等級(jí)為“優(yōu)秀”的，50萬(wàn)元及以下部分可提高到不超過(guò)60%；超過(guò)50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分可提高到不超過(guò)50%；超過(guò)500萬(wàn)元的部分可提高到不超過(guò)40%。

此次新《辦法》在預(yù)算管理方式上首次引入了包干制。包干制項(xiàng)目無(wú)需編制項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自主決定經(jīng)費(fèi)使用。

比如，包干制下，對(duì)于激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，項(xiàng)目責(zé)任單位按照工資制度進(jìn)行管理。

為了確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全，新《辦法》強(qiáng)化了科研資金績(jī)效管理與監(jiān)督檢查。比如明確了項(xiàng)目責(zé)任單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得存在9種行為，其中包括通過(guò)虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目資金等。