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自今年年初以來，歐洲天然氣價(jià)格飆升，批發(fā)價(jià)格已經(jīng)上漲了大約440%，隨著天然氣價(jià)格暴漲，歐洲電力批發(fā)價(jià)格和汽油價(jià)格也持續(xù)上漲。根據(jù)德國幾大經(jīng)濟(jì)研究所的共同預(yù)測，明年能源價(jià)格將升高近10%。全球進(jìn)入碳中和博弈的大背景下，尚未走出新冠疫情影響的德國和歐盟的未來走向如何，能源供應(yīng)至關(guān)重要。畢竟德國和歐洲都制定了雄心勃勃的碳中和目標(biāo)。自9月26日德國聯(lián)邦議院大選結(jié)束，德國還未形成新一屆政府。目前呼聲最高的社民黨、綠黨和自民黨的交通燈組合還處在組閣談判當(dāng)中。氣候保護(hù)議題自選戰(zhàn)之初就是德國各大政黨形成共識的核心議題之一，能源轉(zhuǎn)型政策作為氣候保護(hù)的重要內(nèi)容自然成為新一屆德國政府必須高度重視的議題。

關(guān)于能源價(jià)格暴漲的原因，德國專家和媒體有不同的解釋。綜合來看主要的解釋有：第一，世界范圍內(nèi)后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和由此產(chǎn)生的全球強(qiáng)勁的能源需求，這是歐盟委員和德國政府的首要觀點(diǎn)；第二，俄羅斯和歐佩克及掌握著天然氣和石油的龍頭，不向市場投放超過絕對必要數(shù)量的石油和天然氣，德國政界和其他主流聲音特別指責(zé)俄羅斯為了加速北溪2輸油管道的批準(zhǔn)和投產(chǎn)而故意不增加供給；第三，歐盟綠色新政和德國氣候保護(hù)目標(biāo)的步子邁得過大，可再生能源供應(yīng)跟不上，同時(shí)二氧化碳價(jià)格不斷上漲。將這一解釋作為德國及歐洲能源價(jià)格上漲重要原因的聲音在德國雖然還不算大，但是結(jié)合歐盟層面其他成員國對待化石能源嚴(yán)重的立場分歧，質(zhì)疑可再生能源和激進(jìn)的氣候目標(biāo)這一態(tài)度已經(jīng)對德國民眾心理和政策制定者造成一定干擾。還有德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，歐洲央行的零利率政策也是造成能源價(jià)格過快上漲的部分原因。

有觀點(diǎn)擔(dān)心，這樣的價(jià)格大幅增加不是短期效應(yīng)，可能意味著較長時(shí)期能源市場的劇烈波動(dòng)，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來長期不利影響。德國有媒體評論：即使能源價(jià)格危機(jī)的急性癥狀在明年春天消失，能源市場的動(dòng)蕩可能只是德國和其他國家民眾和企業(yè)長期負(fù)擔(dān)的開始。不過，也有德國和歐洲其他國家的官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這輪能源價(jià)格危機(jī)僅僅是短期現(xiàn)象，隨著2022年預(yù)期的全球通貨膨脹率降低，能源價(jià)格也將回落。

無論是長期還是短期現(xiàn)象，能源價(jià)格危機(jī)都會(huì)對當(dāng)前和未來造成影響。

其一，能源供應(yīng)安全受到威脅。德國和歐盟的化石燃料高度依賴進(jìn)口。德國經(jīng)濟(jì)部的能源數(shù)據(jù)顯示，德國一次能源消費(fèi)中硬煤和石油100%依賴進(jìn)口、天然氣進(jìn)口比例為99%。而歐盟消費(fèi)的97%的石油也都必須進(jìn)口，其天然氣對進(jìn)口的依賴程度為90%。

其二，更多普通民眾陷入“能源貧困”，為新的社會(huì)問題埋下隱患。根據(jù)德國能源和水工業(yè)協(xié)會(huì)（BDEW）的數(shù)據(jù)，德國幾乎50%的家庭使用天然氣取暖，還有大約三分之一家庭使用燃油。今年冬季，大量低收入人群將受到價(jià)格沖擊。雖然目前德國的電力和天然氣供應(yīng)商通過長期采購將用戶的風(fēng)險(xiǎn)盡量降到最低，但這并不能完全彌補(bǔ)當(dāng)前的負(fù)面效果。對于德國私人用戶來說，今年上半年的電費(fèi)和煤氣費(fèi)雖然增幅不大，為4.7%，但是電力批發(fā)市場價(jià)格的劇烈漲幅需要過一段時(shí)間才會(huì)在終端客戶顯現(xiàn)出來。有些歐盟國家受到的影響更大，歐盟勞工專員尼古拉斯•施密特（Nicolas Schmit）說，歐盟已經(jīng)有數(shù)百萬人口身陷“能源貧困”。

其三，德國退出核電和煤電后的能源缺口將使德國短期內(nèi)更加依賴天然氣，這又可能進(jìn)一步推高能源價(jià)格。今年年底德國關(guān)閉最后六個(gè)核電站中的三個(gè)，明年關(guān)閉最后三個(gè)核電站，屆時(shí)德國將完全退出核電。根據(jù)此前社民黨、綠黨和自民黨的試探性談判文件，未來德國可能將淘汰煤電提前到2030年。

其四，能源價(jià)格的快速上漲正在對德國工業(yè)產(chǎn)生影響，并且造成歐元區(qū)的通貨膨脹率繼續(xù)上升。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的新數(shù)據(jù)，9月份，德國制造商提價(jià)幅度創(chuàng)近50年新高。與去年同期相比，生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）上升了14.2%，是1974年10月以來最快增速，而造成這一狀況的主要原因是能源價(jià)格跳漲。工業(yè)用電和天然氣價(jià)格的快速上漲意味著鋼鐵和金屬加工領(lǐng)域的許多中型工業(yè)公司將不再能夠在德國進(jìn)行生產(chǎn)。德國鋼鐵和金屬加工貿(mào)易協(xié)會(huì)警告，作為“德國工業(yè)骨干”的中小企業(yè)正在消亡。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前德國和歐元區(qū)的通脹是暫時(shí)現(xiàn)象，但是人們對更高通脹的心理預(yù)期，會(huì)啟動(dòng)典型的工資-價(jià)格螺旋，從而推動(dòng)實(shí)際通脹。德國目前的電力成本位居歐洲前列。

其五，能源價(jià)格危機(jī)重新點(diǎn)燃德國和歐盟關(guān)于核電的討論。雖然反對核能在歐盟內(nèi)部仍然占多數(shù)，但是在10月26日歐盟專門針對能源價(jià)格危機(jī)召開的特別峰會(huì)上，法國呼吁擴(kuò)大歐洲核電，認(rèn)為這將有利于促進(jìn)歐盟能源獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)綠色新政的氣候目標(biāo)。歐盟委員會(huì)主席烏蘇拉·馮德萊恩表示，歐盟需要核能作為一種"穩(wěn)定的能源"。另外，波蘭和捷克等10個(gè)國家主張?jiān)跉W盟層面將核能投資列為“綠色投資”，力圖推動(dòng)將核電納入歐盟的碳中和計(jì)劃中。在這一議題上德國、奧地利等國持反核立場。對于歐盟委員會(huì)將作出的關(guān)于核能是否應(yīng)被歸類為過渡性綠色技術(shù)的決定，德國新政府的定位至關(guān)重要。

到目前，在德國聯(lián)邦議院中唯一公開批評退出核能并希望扭轉(zhuǎn)局面的政黨是極右翼陣營的德國選擇黨。然而，由于能源價(jià)格跳漲，民眾出現(xiàn)不滿情緒，在RTL/ntv電視臺(tái)10月19日趨勢晴雨表民調(diào)中，42%的受訪德國群眾認(rèn)為關(guān)閉所有核電站是一個(gè)錯(cuò)誤。

如何應(yīng)對當(dāng)前能源價(jià)格危機(jī)？在德國國內(nèi)，政策決策者表示在短期內(nèi)應(yīng)通過供暖補(bǔ)貼和能源減稅來應(yīng)對，政治必須緩沖價(jià)格上升帶來的短期困難和危機(jī)，特別是對低收入家庭，避免產(chǎn)生社會(huì)后果。但從長期視角看，德國政府和主流能源專家的表態(tài)非常清晰：當(dāng)前化石能源價(jià)格暴漲利好可再生能源發(fā)展，也符合碳中和計(jì)劃中通過提高碳排放成本來實(shí)現(xiàn)減排的初衷。因此唯有大力擴(kuò)建可再生能源項(xiàng)目，減少化石能源依賴，才能從根本解決化石能源價(jià)格暴漲帶來的危機(jī)。因此德國新政府需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)是一方面短期緩沖能源價(jià)格的社會(huì)后果；另一方面，不能讓價(jià)格信號在氣候和能源政策領(lǐng)域失效。但是新政府希望通過擴(kuò)建可再生能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)同時(shí)解決能源價(jià)格問題的想法，與相關(guān)政策所需巨大資金缺口之間存在較大矛盾。

歐盟層面，由于能源價(jià)格上漲對不同成員國的影響程度不同，加上本國能源結(jié)構(gòu)各有差異，因此關(guān)于應(yīng)對能源價(jià)格危機(jī)的出路，成員國之間出現(xiàn)明顯裂痕。包括德國在內(nèi)的一些北部成員國拒絕將歐盟氣候保護(hù)計(jì)劃與能源價(jià)格上漲聯(lián)系起來，并警告說不要干預(yù)能源市場。短期措施足夠應(yīng)對眼前危機(jī)。以法國和西班牙為代表的南部成員國敦促更多干預(yù)市場，希望徹底改革歐洲電力批發(fā)市場的價(jià)格建立機(jī)制，旨在將電價(jià)與天然氣價(jià)格脫鉤。還有波蘭和匈牙利等國將價(jià)格上漲歸咎于歐盟氣候保護(hù)計(jì)劃所采取的措施，包括歐盟碳交易市場。另外，歐盟委員會(huì)提出聯(lián)合采購天然氣、共同儲(chǔ)備能源等建議，都遭到一些成員國的反對，加上對待核電的不同立場，目前難以看到歐盟制定一個(gè)長期、統(tǒng)一的應(yīng)對方案。

總而言之，德國新政府面臨的挑戰(zhàn)既來自國內(nèi)，也來自歐盟。作為反對核能、支持激進(jìn)氣候目標(biāo)的新政府將要經(jīng)歷巨大的壓力和能力測試。德國能否繼續(xù)在歐盟發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)歐盟綠色新政按計(jì)劃實(shí)施，還要面臨重重障礙。

（作者系同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員）