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“到2070年，印度將實現碳排放凈零的目標。”印度總理莫迪11月1日在英國格拉斯哥突然宣布。

莫迪這一舉動讓外界頗感意外。意外是雙重的，首先印度直到10月27日還堅定地表示，將拒絕承諾碳排放凈零目標；其次，莫迪2070年的承諾，把主要國家實現碳中和的時間拖延到了一個新的節(jié)點。

上海國際問題研究院中國與南亞研究中心秘書長劉宗義向第一財經記者表示：“印度不承諾在道義上說不過去，承諾又會影響它自身的經濟發(fā)展，形成了兩難局面。”

他說，到2070年尚有漫長的過程，需要觀察印度如何實踐和履行這一承諾，否則就是一張“空頭支票”。

2070年實現碳中和？

莫迪是在《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）上做出此承諾的。印度是世界上第三大溫室氣體排放國。

莫迪還做了其他一系列的承諾，他表示到2030年，印度50%的電力將來自于可再生能源。在2020年，印度可再生能源的占比約為38%。

他還表示，到2030年底，印度的非化石燃料（可再生能源）發(fā)電產能目標，將從450吉瓦（GW）提高至500吉瓦，并將致力在2030年將碳強度（即單位GDP的二氧化碳排放量）降低45%，之前印度設定的目標為35%。

經濟嚴重依賴煤和石油，復旦大學南亞研究中心副主任林民旺研究員向第一財經記者表示，未來隨著印度經濟的發(fā)展，外界認為印度未來可能會成為碳排放量增幅最大的國家。

所以印度長期以來一直抗拒設定一個具體的減排目標，曾稱更重要的是“制定減少碳排放的途徑，避免全球氣溫的危險上升”。印度還表示發(fā)達的工業(yè)化國家需要承擔更多的責任，因為他們對碳排放負有“歷史責任”。

相比發(fā)達國家，印度2070年實現碳中和的目標雖落后于歐美發(fā)達國家20年，但仍為避免災難性的全球變暖做出了自己的貢獻，莫迪的承諾依然讓環(huán)保人士“喜出望外”。不過，一名聯合國官員仍然對2070年的目標表示驚訝，希望印度能提前實現這一目標。

履約情況

值得注意的是，莫迪所承諾的印度碳強度的下降，并不一定意味著總體排放量的減少。此前，印度政府已經表明，煤炭將繼續(xù)會在印度發(fā)揮“關鍵和不可或缺的作用”。

林民旺還向第一財經記者表示，印度正處于工業(yè)化的階段中，要大力發(fā)展制造業(yè)，目前還不是在氣候問題上做更大承諾的時候。

氣候行動追蹤組織（Climate Action Tracker）的巴克斯特（Cindy Baxter）表示，像印度這樣的發(fā)展中國家，需要國際社會的支持，才能完成《巴黎氣候協議》中將氣溫上升控制在1.5攝氏度以內的目標。但她說“印度沒有脫碳的具體計劃” ，導致國際社會不知道如何來支援印度解決氣候問題。

近年來，印度對于碳排放問題也做出過不少承諾，但進展不及預期。如在2015年，印度承諾到2022年將其風能、太陽能和其他可再生能源的發(fā)電量增加五倍，達到175吉瓦，但直到今年9月，才達到100吉瓦左右。

而如前文所言，此次莫迪又拔高了2030年的目標，為500吉瓦，在沒有完成短期目標的前提下，推高中期目標。

印度曾多次表示，要讓森林覆蓋其三分之一的國土面積，但從未給據具體的時間表。印度還曾表示，到2030年，將種植足夠多的樹木，以從大氣中吸收25億-30億噸二氧化碳。但根據全球森林觀察（Global Forest Watch）的數據，在2001年至2020年期間，印度損失了5%的森林覆蓋。

不過根據印度政府自己的調查顯示，2001至2019年間，印度的森林覆蓋增加了5.2%。雙方的統(tǒng)計差別如此之大，是因為雙方對于森林的定義不同，印度官方認定只要在給定區(qū)域內，樹木滿足一定密度，這片區(qū)域就可稱之為森林；而全球森林觀察認為地表植被高于5米的區(qū)域才能被列入森林的統(tǒng)計。

在COP26領導人峰會上，全球100多位領導人承諾，將在2030年前停止和扭轉森林砍伐和土地退化的趨勢，并為相關國家提供190億美元的公共和私人資金，用于保護和恢復森林，但這一聯合聲明沒有得到印度的支持。