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繼去年政府和社會資本合作（PPP）項目相關數據大幅下降后，今年情況依然不容樂觀。

10月29日，財政部PPP中心公布全國PPP綜合信息平臺管理庫項目 2021年三季度報。今年前三季度，新入庫項目442個，投資額9165億元，同比下降32.3%。這一降幅甚至超過去年同期數據，但近期有縮窄勢頭。

不過與新入庫項目投資額大幅下滑相比，真正落地和開工PPP項目增速相對較好，但這也跟去年同期基數過低相關。

財政部PPP中心數據顯示，前三季度簽約落地PPP項目437個，投資額9929億元，同比增長3.2%；開工建設項目358個，投資額5881億元，同比下降6.1%。

PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥對第一財經分析，考慮到去年第四季度為穩增長，各地落地和開工PPP項目有所提速，預計今年全年簽約落地和開工PPP項目數據會全面下降。今年以來新入庫項目大幅下滑，對明年簽約落地和開工項目會有影響，預計明年會在今年下降的基礎上會再創新低。這將直接影響經濟增長，應引起有關部門的注意，提前采取應對措施。

各地對PPP項目推進態度不同，也影響各地新入庫項目投資額。

財政部PPP中心數據顯示，今年以來，新入庫項目投資額前五位是廣西2093億元、四川843億元、重慶814億元、江西606億元、甘肅562億元。

在不少省份謹慎推廣PPP模式當下，廣西是少數的積極推廣者。今年9月廣西壯族自治區政府辦公廳發文，力爭PPP項目新入庫規模每年增長30%以上，到2023年全區入庫規模8000億元以上、總體落地率60%以上。

2014年PPP模式被推廣以來，一度火爆，項目數量和投資額快速增長，這也帶來一些問題。為了防范風險，2017年以來在相關部門強化監管，清理整頓不合規PPP項目，PPP告別了野蠻生長。2020年疫情以來項目數量和投資額出現明顯下滑。

PPP專家、北京國家會計學院崔志娟教授告訴第一財經，盡管新入庫項目減少，但PPP項目簽約落地率和開工率都穩步提升，這反映了PPP項目不斷規范，市場對PPP信心的提升，PPP發展已從數量發展進入到到高質量發展階段。

目前市場人士普遍認為，PPP遇冷的因素很多，這包括受地方財政可承受能力制約、監管嚴格、操作相對復雜、巨額專項債沖擊、法規體系尚不完善等。

財政部PPP中心數據顯示，今年前三季度新入庫項目投資額中，近九成仍屬于可行性缺口補助類項目，這類項目需要政府提供一定的財政資金補助。

而為防控財政風險，財政部設了PPP項目支出10%紅線，即確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任，不超過當年本級一般公共預算支出的10%。

崔紅娟表示，PPP作為政府投資的一種方式，激活了市場活力，發揮了市場參與政府投資的作用。雖然規范的PPP項目并不直接形成政府債務，但依據投資邏輯，PPP項目支出依然屬于政府的支付責任，必然受限于財政收入和項目經營性制約。

財政部PPP中心數據顯示，今年前三季度全國2758個有PPP項目入庫的行政區中，2716個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下。其中，1984個行政區財承占比低于7%預警線，1525個行政區低于5%；有42個行政區超10%，這些行政區已停止新項目入庫。

崔紅娟表示，根據上述數據，大部分地方PPP低于財承預警線，這給政府持續規范引入社會資本的空間。隨著預算體制改革和政府會計制度的完善，PPP項目資產要落實在財務報告中，這為PPP進入健康發展軌道奠定了基礎。

金永祥認為，上述數據說明10%紅線不是造成PPP投資下滑的主要因素，國家政策一直支持PPP發展，所以政策也不是造成PPP下降的主要因素。有關各方做PPP積極性不高，一方面是因為其他政策工具可以使用，另一方面是對PPP監管有顧慮，兩者的監管不夠平衡，造成一些項目甚至去使用灰色工具。建議有關政府部門對政策做通盤考慮，以免劣幣驅逐良幣現象發生。