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能耗“雙控”壓力下，一些地方陶瓷企業盲目發展、未批先建問題突出。

陶瓷行業屬于高耗能、高污染、資源依賴性產業。我國陶瓷產品生產量占世界總量的50%以上，出口額占世界的20%，但由此帶來的耗費資源大、消耗能源多、環境污染重等問題長期沒有得到解決。

有業內人士日前對第一財經記者表示，當前，陶瓷行業亟待完善行業規范和準入標準，推廣清潔生產技術、裝備和綠色制造，嚴控碳排放，盡快走上綠色發展、創新提升之路。

多地陶瓷企業存在環境違法行為

本月26日，據第二輪第四批中央第五生態環境保護督察組通報，樂山市陶瓷等行業盲目發展，監督管理缺失，項目節能審查把關不嚴，高耗能高排放項目規劃建設管控不到位。

樂山市是四川重要的老工業基地，主要工業產業有鹽磷化工、冶金建材等，其中陶瓷產量占四川省產量的近八成。數據顯示，“十三五”期間，樂山市高耗能產業總體呈增長趨勢，2020年全社會能耗總量1600.3萬噸標準煤，萬元GDP能耗為0.876噸標準煤，高于全國和四川省平均水平，產業結構偏重，能耗強度偏高。

據督察組介紹，2019年以來，四川珠峰瓷業有限公司等10家陶瓷企業先后未批先建15條大板、巖板生產線，總產能達7350萬平方米。大板、巖板單位產品能耗準入值為7.0千克標準煤/平方米，遠高于陶瓷磚的4.5千克標準煤/平方米，上述未批先建的15條大板、巖板生產線年設計綜合能耗34.7萬噸標準煤，導致夾江縣陶瓷行業單位產品能耗強度大幅上升。2021年上半年，夾江縣規模以上陶瓷企業能源消耗量同比增長22.4%。

2021年9月8日，督察組現場督察發現，夾江縣陶瓷工業集聚區部分陶瓷企業未經節能審查即開工建設生產。資料來源：中央第五生態環境保護督察組

督察發現，樂山市對嚴控“兩高”項目上馬把關不嚴，在既未積極采取等量、減量替代等能耗控制措施，也未取得項目節能審查意見的情況下，默許永祥股份有限公司離子膜燒堿、聚氯乙烯項目等高耗能項目擅自開工建設；2019年9月，樂山峨眉山市有關部門沒有認真核對，越權對四川峨眉山久樂納米新材料有限公司20萬噸/年鈣制品升級改造項目節能報告出具審查意見，導致項目違規上馬。

督察組介紹，2021年7月，四川省有關部門印發的《清理固定資產投資項目節能審查工作方案》要求，對無節能審查手續的“兩高”項目要嚴格按規定進行整改。但樂山市沒有落實上述要求，放任違規“兩高”項目繼續建設或生產。

2021年9月，督察組在樂山市五通橋區現場督察發現，四川和邦股份有限公司20萬噸/年聯堿項目未經節能審查，截至督察進駐時仍未落實相關規定；永祥光伏科技有限公司15GW高效型單晶拉棒、切方項目未經節能審查，于2021年1月開工建設，截至督察進駐時仍未嚴格按規定進行整改。

2021年9月，中央第四生態環境保護督察組督察廣東發現，云浮市高耗能、高排放項目管控不力，企業未批先建、違規用能等問題突出，能耗雙控形勢嚴峻。云浮市16家陶瓷企業中，有9家未取得節能審查意見便建成投產或擅自擴大產能。其中，廣東暢利陶瓷有限公司未取得節能審查意見便建成投產，2020年耗能12.8萬噸標準煤；廣東百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企業，在2010年節能審查制度實施后擅自擴建產能共計8372萬平方米，超出合法產能5倍，但有關部門長期未能發現并糾正企業違規行為。

據陶瓷業內微信公號“陶瓷信息”公布的不完全統計信息，今年以來，已有廣東、山西、福建、江蘇等地的幾十家陶瓷企業因大氣污染物排放超標、二氧化硫排放超標等，被當地環保部門處罰。

洗牌顯現，陶瓷業亟待完善規范

《2020-2025年陶瓷行業市場價格專題深度調研及發展前景專項調研評估報告》顯示，目前，全國規模以上陶瓷制品制造行業企業數量2000余家，陶瓷制品制造行業整體從業人數約60萬人。

“改革開放以來，陶瓷工業作為我國非金屬礦產資源綜合利用的重要產業得到政府重視。目前，我國已成為世界最大的陶瓷生產國、消費國和出口國。”在陶瓷界從業近20年的青海西旺實業（集團）有限公司董事長池立群對第一財經記者說。

但是，池立群介紹，陶瓷行業存在固有的“三高一低”（高耗能、高排放、高污染和低加工技術）。絕大多數陶瓷企業生產的產品都是利用煤炭和液化氣等能源，通過1300~1500攝氏度的高溫燒制而成，而且工藝要求一經開爐中途不能停機，直至產品成型為止。期間能源消耗大、排放多、污染重，大量的廢氣、廢水、廢渣及粉塵排放對環境造成污染。

“陶瓷生產過程中報廢率高，廢舊料無法再次進行回收利用，消耗了大量的不可再生資源。”池立群說，經過長期無序開采，多地陶瓷資源嚴重匱乏。佛山、潮州、景德鎮、唐山、淄博等產瓷地區陶土資源儲量幾近枯竭。

陶瓷生產過程中報廢率高，廢舊料無法再次進行回收利用，消耗了大量的不可再生資源。攝影/章軻

生態環境部相關標準編制組介紹，過去，國家標準僅對陶瓷生產過程中產生工業廢渣的資源化利用率提出了要求，并沒有綜合考慮生產過程資源和能源的消耗情況。

今年4月，生態環境部發布的《環境標志產品技術要求陶瓷磚（板）》國家標準，增加了對產品生產企業清潔生產、產品綜合能耗的要求，以及生產過程中產生的工業廢渣回收利用率、生產工藝廢水回用率等要求。

有業內人士告訴第一財經記者，現階段，不少陶瓷生產企業面臨著限產、停產的問題，“除了煤電、原料價格上漲，一些過去比較便宜的費用也在上漲，尤其是涉及到陶瓷出口部分”，行業洗牌已顯現。

在此前舉行的中國建筑衛生陶瓷2021技術與裝備論壇上，多位業內人士表示，陶瓷行業亟待完善行業規范和準入標準，推廣清潔生產技術、裝備和綠色制造，規范陶瓷行業的全過程污染防治管理，推進超低排放改造，嚴控碳排放。

中國建筑材料聯合會標準質量部主任周麗瑋表示，未來，陶瓷行業必須高度重視能耗標準，強化能耗“雙控”措施，實質性推進節能減碳進度。