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人們不愛買彩票了嗎?

6月份，全國共銷售彩票347.67億元，比上年同期減少238.62億元，下降40.7%。不僅單月數據下降，記者梳理了近十年來的上半年彩票銷售數據發現，今年上半年首次出現彩票銷量同比負增長。

什么原因導致彩票市場遇冷?未來彩票市場走向如何?《每日經濟新聞》記者對此進行了梳理和采訪。

上半年彩票銷量同比降13.3%

今年彩票銷售遇冷，1~6月全國共銷售彩票2125.96億元，同比減少326.02億元，下降13.3%。其中，福利彩票機構銷售977.57億元，同比減少128.38億元，下降11.6%;體育彩票機構銷售1148.39億元，同比減少197.64億元，下降14.7%。

《每日經濟新聞》記者梳理2010~2019年十年來的上半年彩票銷售數據發現，這是首次出現同比下降的情況。

從單月數據來看，今年6月全國共銷售彩票347.67億元，比上年同期下降40.7%。同比降幅較大的主要原因是，2018年6月世界杯足球賽競猜型彩票游戲銷量大，上年同期基數較高。而2018年上半年彩票銷量增幅高達19.6%。

回顧這十年來的彩票市場，2010~2012年先經歷了兩位數的快速增長期，然后增幅逐步下降至個位數，在2019年上半年首次出現同比負增長。

數據顯示，2010年至2012年上半年，全國彩票銷量保持20%以上的高速增長，為我國彩票市場的高速增長期;2013年、2014年，全國彩票銷量的增長速度降至20%以下;2015年至2017年上半年，全國彩票銷量增幅下滑明顯，分別為5.2%、3.5%、5.5%。

在彩票銷售較為低迷之時，哪里的人更愛買彩票?分地域來看，財政部數據顯示，6月份，與上年同期相比，31個省份彩票銷量均出現下降。

但從上半年累計數據看，與去年同期相比，有五個省份彩票銷量出現增長，分別是四川、上海、河南、安徽、北京，同比分別增加16.81億元、2.34億元、1.90億元、1.72億元、0.45億元。

就上半年整體銷量而言，廣東、江蘇、山東、浙江、河南位居全國前五位。

高頻快開游戲受調整

為什么今年上半年彩票銷售量下降?一位彩票行業專家向《每日經濟新聞》記者分析稱，今年初財政部、民政部等部門為規范彩票市場，加強了對高頻快開游戲、競猜游戲的監管，將高頻快開游戲銷售時間延長，減少競彩游戲場次。

高頻快開游戲主要是通過電子設備，每隔幾分鐘或者十幾分鐘完成一次從銷售到開獎的過程。

數據顯示，2017年，福彩快開游戲占福彩總銷量的份額達到40%，當年全國福利彩票總銷量為2169.77億元，其中快開游戲銷售875.22億元。

一位彩民向記者表示：“高頻快開游戲數字少、獎項多、開獎頻繁，國內很多購彩者在購買高頻快開游戲時帶有投機心理，有的購彩者可以玩一整天，容易失去理智。”

記者注意到，今年1月，財政部、民政部、體育總局三部門發布通知，要求調整高頻快開彩票游戲和競猜彩票游戲規則，加強彩票市場監管。

通知稱，近年來，我國彩票事業總體上呈現持續健康發展的態勢。同時，彩票市場仍然存在擅自利用互聯網銷售彩票、大額投注等非理性購彩現象，特別是福利彩票快開游戲和體育彩票高頻游戲、體育彩票全國聯網單場競猜游戲市場監管亟待加強。

通知明確，自2月11日起，高頻快開游戲每期銷售時間短于20分鐘的，一律調整為20分鐘。

自2019年起，單場競猜游戲全年競猜開售比賽的場次和賽事數量不得高于2018年開售比賽場次和賽事數量的70%。

前述專家還向記者指出，最主要的原因還有2018年6月有世界杯比賽，當時的競彩銷量特別大，拉動體彩銷量也特別大，而今年6月沒有重要的體育賽事。6月體彩銷量大幅下降是上半年彩票銷量下降的重要因素。

互聯網彩票遭遇禁售

互聯網售彩遭到禁止也同樣對彩票銷量產生了影響。記者注意到，2018年8月，財政部等十二部門聯合發文，堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票行為。

互聯網售彩此前在2014年呈現出井噴式的增長態勢。近千億元的巨大銷量使得互聯網購彩成為推動彩票市場發展的重要力量。

2014年，互聯網彩票曾經歷輝煌時期，包括巴西世界杯在內的重大體育賽事，推動互聯網彩票銷量從2013年的420億元暴漲102%，達到850億元，占彩票銷售總額的20%。《2014年互聯網彩票市場分析報告》顯示，當年中國有1億以上的用戶通過互聯網渠道投注購買彩票，互聯網成為廣大用戶的重要投注平臺和渠道。

此后，2015年起，財政部等部門多次發文要求禁止通過互聯網渠道銷售彩票。但在2018年世界杯賽事期間，大量手機APP違規通過互聯網銷售彩票。

當時，沒有被查處的漏網之魚有很多，據媒體報道，通過安卓和蘋果手機商店以“彩票”為關鍵詞進行搜索，有的APP已經叫停彩票發售，但仍有不少軟件可以購買彩票。去年世界杯開賽前期，多家公司再次上線網絡售彩平臺，最終，“天天中彩票”“人人中彩票”等多家網上足彩平臺在去年6月20日停售。

福彩發行管理被規范

去年曝光的福彩中心貪腐窩案引發社會關注。2018年11月9日，中央紀委網站發布了重磅文章：《減遏并重，標本兼治，重構福彩公信力，駐民政部紀檢監察組從典型案例入手推動形成良好政治生態》，文章長達4000多字，公布了中國福利彩票發行管理中心4名原負責人懺悔視頻。

統計顯示，十八大以來，民政系統至少已有14人涉福彩領域問題被問責。福彩反腐的時間跨度很長，范圍廣，已經成為系統性腐敗案例。被福彩腐敗窩案拉下馬的，除了中央紀委網站公布的4位懺悔視頻主角之外，民政部原部長李立國、原副部長竇玉沛、駐部紀檢組原組長曲淑輝、中國老齡協會原會長陳傳書等在內的4名黨組成員先后被問責。

福彩腐敗窩案后，民政部完善了福彩發行、銷售、公益金分配使用等管理制度，如分管福利彩票管理工作的內設機構發生變化。

根據《民政部職能配置、內設機構和人員編制規定》，改革前，福利彩票管理工作由社會福利和慈善事業促進司分管;改革后，福利彩票管理工作進行細化，由規劃財務司與新設的慈善事業促進和社會工作司分管。

7月29日民政部召開新聞發布會，相關負責人介紹，在規范福利彩票發行管理方面，主要有三大改革方向。一是配合財政部，全面整治擅自利用互聯網銷售福利彩票，對全國福利彩票機構和代銷者全面開展自查和檢查。二是大力調整福利彩票快開游戲規則，化解福利彩票市場風險。三是完善福利彩票發行管理制度。