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《華夏時報》記者 葛愛峰 實習生 王鑫 鄭州報道

從2007年首家村鎮銀行成立至今，從總體上看村鎮銀行已初具規模，逐漸成為支農支小、服務三農的有生力量。但和其他銀行相比，村鎮銀行成立時間短、規模小、抗風險能力弱，知名度、美譽度、品牌形象等均有較大差距，加上在金融去杠桿的背景下，監管機構對金融機構的監管愈加嚴格，村鎮銀行在發展過程中面臨諸多困難，發生諸多問題也就成了“必然”。

2019年1月15日，中國銀保監會發布了兩則關于平輿玉川村鎮銀行股份有限公司(下稱“平輿玉川村鎮銀行”)的行政處罰。

銀保監會發布的行政處罰信息公開表顯示，平輿玉川村鎮銀行由于違規開展信貸業務，未對集團客戶進行統一授信，貸后檢查不盡職，依據《商業銀行集團客戶授信業務風險管理指引》第六條、《商業銀行集團客戶授信業務風險管理指引》第十二條、《個人貸款管理暫行辦法》第三十二條、三十五條，《中華人民共和國銀行業監管管理法》第四十六條，中國銀行業監管管理委員會駐馬店監管分局于2018年12月20日對其罰款20萬元。

平輿玉川村鎮銀行馮娜，對該行違規開展信貸業務，未對集團客戶進行統一授信，貸后檢查不盡職違規行為負領導責任。依據《商業銀行集團客戶授信業務風險管理指引》第六條、《商業銀行集團客戶授信業務風險管理指引》第十二條、《個人貸款管理暫行辦法》第三十二條、三十五條，《中華人民共和國銀行業監管管理法》第四十八條，中國銀行業監管管理委員會駐馬店監管分局于2018年12月20日對其處以警告處罰。

同日，中國銀保監會發布了關于河南沁陽江南村鎮銀行股份有限公司(下稱“沁陽江南村鎮銀行”)的行政處罰信息顯示，沁陽江南村鎮銀行由于董事未經核準履職，依據《中國銀監會農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》(中國銀監會令2015年第3號)第七章第一百一十五條，《中華人民共和國銀行業監督管理法》第四十六條第(一)項，焦作銀監分局于2018年12月25日對其罰款20萬元。

據企查查相關信息顯示，平輿玉川村鎮銀行成立日期為2015年9月28日，注冊資本為5000萬元，大股東為河南濟源農村商業銀行股份有限公司，持股比例30%;沁陽江南村鎮銀行成立日期為2011年5月17日，注冊資本為10816萬元，大股東為江蘇射陽農村商業銀行股份有限公司，持股比例55.47%。

村鎮銀行是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。作為農村新型的金融機構，村鎮銀行支持和促進了農業的發展，一定程度的解決了農業中小微型企業資金不足的問題，然而其也面臨著更大的風險暴露的可能性。

2007年3月，全國第一家村鎮銀行在四川儀隴正式掛牌成立，此后，包括國有大行及外資行紛紛布局村鎮銀行。據悉，村鎮銀行成立之初，發起行和股東的初衷是想發掘農村市場的金礦，但十多年過去了，打包出售卻頻頻發生，導致市場上一度出現各種質疑村鎮銀行的聲音。

對于村鎮銀行被打包出售，一位不愿具名的農商行人士并不驚訝。“我們銀行在2017年、2018年已經出售了控股的兩家村鎮銀行，主要是不掙錢、風險高。”

對于各大銀行為何頻頻出售村鎮銀行，財經專家盤和林認為，“最重要的原因就在于分散的銀行點難以形成規模效應。建設村鎮銀行的目的是為了帶動欠發達地區的經濟發展，所以銀行點一般都位于經濟落后的地區，再加上群眾信用基礎薄，使得銀行‘單打獨斗’非常艱難，而又因為村鎮銀行數量較少，關聯性較差，資金流通范圍和融通渠道也不夠豐富，這就造成了這些銀行并沒有形成可觀的規模效應。”

相關業內人士稱，村鎮銀行的業績過于依賴“補貼”，“最初有政策支持的時候，政府會給予一部分補貼，后來補貼取消之后，這些村鎮銀行業績就舉步維艱了。”