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編者按

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行時(shí)，環(huán)境復(fù)雜多變，圍繞著中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，眾說(shuō)紛紜。為廓清迷霧，中新網(wǎng)推出“透視中國(guó)經(jīng)濟(jì)”系列報(bào)道，梳理當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)走向，透視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)。

透視中國(guó)經(jīng)濟(jì)：“稅負(fù)增多論”真相是什么？

中新網(wǎng)客戶端北京10月23日電 題：透視中國(guó)經(jīng)濟(jì)：“稅負(fù)增多論”真相是什么?

作者 謝藝觀

今年以來(lái)，減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，但同時(shí)全國(guó)稅收收入依然保持較快增長(zhǎng)速度，“稅負(fù)增多論”于是甚囂塵上。為何減稅了稅收反而越多?“稅負(fù)增多論”真的成立嗎?

資料圖：銀行工作人員正在清點(diǎn)貨幣。中新社記者 張?jiān)?攝

減稅降費(fèi)下，稅收為何較快增長(zhǎng)？

今年以來(lái)，稅收收入保持較快增長(zhǎng)。前三季度，全國(guó)稅務(wù)部門(mén)組織稅收收入(已扣減出口退稅)112336億元，增長(zhǎng)13.2%。

在大力減稅的情況下，稅收收入為何依然較快增長(zhǎng)?

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇對(duì)中新網(wǎng)記者表示，前三季度，稅收收入增長(zhǎng)的主要原因是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)上漲較快等。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，前三季度GDP同比增長(zhǎng)6.7%，經(jīng)濟(jì)增速依然運(yùn)行在6.7%-6.9%的中高速區(qū)間。

資料圖：稅務(wù)人員做好政策咨詢和解答服務(wù)。胡哲斐 攝

財(cái)政收入增速高于GDP增速是咋回事？

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-9月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入145831億元，同比增長(zhǎng)8.7%。

財(cái)政收入增速高于同期GDP增速，這被認(rèn)為是“稅負(fù)增多論”的例證。

但事實(shí)上，由于計(jì)算口徑的差異，簡(jiǎn)單從數(shù)字上將財(cái)政收入增速和GDP增速相比并不準(zhǔn)確。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，GDP和財(cái)政收入增幅計(jì)算口徑不同，GDP增速以不變價(jià)計(jì)算，財(cái)政收入增速以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，不能直接對(duì)比。

劉昆指出，比如，2017年GDP增速為6.9%，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為11.2%，比財(cái)政收入7.4%的增速高近4個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，GDP增速為6.8%，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為10%，而財(cái)政收入增速為10.6%，7、8月份財(cái)政收入增幅已分別回落至6.1%和4%，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入增速會(huì)低于以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP增速。

資料圖：北京市東城區(qū)聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳。　劉文曦 攝

稅收增長(zhǎng)其實(shí)不代表稅負(fù)增加

有人認(rèn)為，一方面大力減稅，一方面稅收收入增長(zhǎng)，說(shuō)明稅負(fù)越減越多。事實(shí)真的如此嗎?

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，減稅主要是針對(duì)稅率的操作，各種優(yōu)惠、降法定稅率、擴(kuò)大扣除抵免等。而稅基取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)稅率下降速度小于稅基擴(kuò)展速度時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)減稅的同時(shí)稅收也在增長(zhǎng)。如果沒(méi)有大力實(shí)施減稅政策，在既定的稅基基礎(chǔ)上，稅收增長(zhǎng)可能會(huì)比當(dāng)前更高。

“中國(guó)的稅負(fù)水平近年來(lái)逐漸降低。”劉昆說(shuō)，國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)宏觀稅負(fù)為29%，世界各國(guó)平均水平為36.8%;2016年我國(guó)宏觀稅負(fù)為28.2%，2017年為27.2%，連續(xù)兩年下降。

個(gè)稅資料圖。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝

稅收增速已經(jīng)在放緩 減稅效應(yīng)顯現(xiàn)

事實(shí)上，今年稅收收入增速已在逐季放緩。前三季度全國(guó)稅收收入分別增長(zhǎng)17.8%、13.1%和8%，每個(gè)季度回落約5個(gè)百分點(diǎn)。

“稅收收入增速逐步放緩的主要原因在于黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降負(fù)措施，特別是5月1日起實(shí)施的深化增值稅改革成效逐步顯現(xiàn)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，相應(yīng)拉低了稅收收入增速。”國(guó)家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司副司長(zhǎng)鄭小英稱(chēng)。

此外，隨著減稅降費(fèi)政策的陸續(xù)落地，下半年財(cái)政收入增速回落明顯。9月份財(cái)政收入增長(zhǎng)2%，為今年以來(lái)最低。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院外國(guó)財(cái)政研究中心副主任李成威在中國(guó)新聞社舉辦的“國(guó)是論壇”上表示，9月份中國(guó)財(cái)政收入僅增長(zhǎng)2%，在這點(diǎn)上明顯能看出政府減稅的誠(chéng)意，減的是真金白銀。

“隨著時(shí)間推移，企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)的獲得感會(huì)有所增強(qiáng)。”劉昆表示，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)顯現(xiàn)需要一定時(shí)間，比如，國(guó)內(nèi)增值稅1-5月份平均增速為19.5%，自6月份以來(lái)逐漸下降，伴隨相關(guān)減稅降費(fèi)政策措施的落地，今年后幾個(gè)月財(cái)政收入增速將在低位徘徊。

劉尚希認(rèn)為，稅收增長(zhǎng)并不表明減稅是假的，以稅收增長(zhǎng)批評(píng)不是真減稅，顯然錯(cuò)了。

資料圖：社保卡。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝

今年預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)1.3萬(wàn)億 未來(lái)還將更多

觀察可見(jiàn)，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，廣大市場(chǎng)主體期盼進(jìn)一步出臺(tái)更大力度的減稅降費(fèi)政策措施。

“社會(huì)需要更多的減稅政策，來(lái)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，減輕企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)。之前已經(jīng)進(jìn)行了增值稅調(diào)整，但企業(yè)所得稅還有些偏重，希望能在接下來(lái)的減稅政策中作出改善。”張德勇建議。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍告訴記者，在減稅過(guò)程中，一些政策可能會(huì)出現(xiàn)落實(shí)不到位的情況，目前外部環(huán)境復(fù)雜多變，內(nèi)部面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在減稅降費(fèi)政策上需要做更充分的準(zhǔn)備。

“在積極財(cái)政政策作用下，今年減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大。”劉昆說(shuō)，除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬(wàn)億元的政策措施外，又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.3萬(wàn)億元。

劉昆表示，接下來(lái)將全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，同時(shí)抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。